近日,，卡塔爾首都多哈的美國(guó)阿富汗問題特使哈利勒扎德（Zalmay Khalilzad）和塔利班在卡塔爾的政治辦公室負(fù)責(zé)人巴拉達(dá)爾（Mullah Abdul Ghani Baradarv）簽署了和平協(xié)議,，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧也參加了簽字儀式。和平協(xié)議的內(nèi)容包括美軍從阿富汗逐步撤軍,，美國(guó)將在135天之內(nèi),，把目前駐扎在阿富汗的1.2萬名士兵減少至8600人，并且最終考慮全面撤離阿富汗,。作為對(duì)應(yīng)條件,，塔利班則保證將會(huì)對(duì)恐怖組織“基地組織”和“伊斯蘭國(guó)”進(jìn)行打擊，避免成為恐怖分子的庇護(hù)所,，并與喀布爾政府進(jìn)行和平談判,，最終希望實(shí)現(xiàn)阿富汗的全境和平,。
這次和平協(xié)議讓人想到1988年的日內(nèi)瓦和平協(xié)定，當(dāng)時(shí)美國(guó),、巴基斯坦,、蘇聯(lián)和阿富汗在日內(nèi)瓦簽訂了結(jié)束蘇聯(lián)入侵阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的和平協(xié)定。
1989年,，最后一批蘇聯(lián)軍隊(duì)跨越“友誼橋”撤回烏茲別克斯坦,，蘇聯(lián)扶植的喀布爾納吉布拉（Nadschibullah）政權(quán)三年后垮臺(tái)，1996年納吉布拉更被塔利班以酷刑處死,。外界普遍擔(dān)心,，這次多哈協(xié)議簽署后，由美國(guó)一手建立的阿富汗政權(quán)也可能隨之垮臺(tái),，畢竟塔利班在二十多年前,，就曾經(jīng)推翻過阿富汗政權(quán)。
到底歷史會(huì)不會(huì)重演,，或許我們應(yīng)該重溫一下歷史上那些與反政府組織簽訂的和平協(xié)議,，哪些會(huì)帶來真正的和平進(jìn)程，哪些又會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果,。
近年來,，與反政府組織簽訂的和平協(xié)議似乎結(jié)果都不太好，去年在也門,，胡塞武裝和沙特支持的親政府部隊(duì)也達(dá)成了?；饏f(xié)議，但是戰(zhàn)斗卻一直在繼續(xù),。烏克蘭政府與東烏克蘭的武裝力量也簽訂了和平協(xié)議,，然而戰(zhàn)斗卻同樣從未停歇過。當(dāng)然,，失敗的?；饏f(xié)議總是更容易引發(fā)媒體關(guān)注，近年來并非沒有成功的?；饏f(xié)議,。
南蘇丹在2017年簽訂停火協(xié)議后,，各方避免散布敵對(duì)宣傳,，并制定了部隊(duì)調(diào)動(dòng)、招募和培訓(xùn)的規(guī)則,，盡量避免造成形勢(shì)誤判,。同時(shí)，他們建立了聯(lián)合監(jiān)測(cè)和核查機(jī)構(gòu),，以解決與?；鹩嘘P(guān)的爭(zhēng)端,。?所以總體來看，這是一次成功的?；饏f(xié)議,，當(dāng)?shù)匦蝿?shì)開始逐漸平穩(wěn)下來。
菲律賓政府和摩洛伊斯蘭解放陣線在1997年至2010年之間談判了幾項(xiàng)和平協(xié)議,，但均以失敗告終,，戰(zhàn)爭(zhēng)并未因?yàn)檫_(dá)成協(xié)議而停歇。最終雙方又打了兩年,，最后在2012年談判達(dá)成框架協(xié)議,，并在2014年簽署全面和平協(xié)議，從1978年開始陷入內(nèi)亂的棉蘭老島終于實(shí)現(xiàn)了和平自治,。所以不要想當(dāng)然地認(rèn)為和平協(xié)議必然沒有效力,，實(shí)際上冷戰(zhàn)結(jié)束后，大部分武裝沖突最終都是依靠政治談判解決問題,。即便政府軍在圍剿猛虎組織后期占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì),，斯里蘭卡仍是通過簽訂和平協(xié)議達(dá)成政治和解而結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)。
就個(gè)案而言,，有成功也有失敗,，所以不能說政治解決阿富汗問題必然失敗。一般成功的和平協(xié)議都必須具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.敵對(duì)中主導(dǎo)的一方具有絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì),。
2.如果不是城下之盟,，則應(yīng)該在協(xié)議中加入監(jiān)督停火和相互克制的具體措施和溝通機(jī)制,。
3.盡可能加入國(guó)際監(jiān)督機(jī)制,，比如邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)派出軍事觀察員甚至維和部隊(duì)。
從阿富汗現(xiàn)在簽訂的和平協(xié)議來看,，美國(guó)仍具有絕對(duì)壓倒性的優(yōu)勢(shì),，但它卻急于抽身而去。更糟糕的是,，協(xié)議中并未約定任何?；鸷拖嚓P(guān)監(jiān)督機(jī)制,，甚至連政府軍和塔利班之間的俘虜交換問題都沒談妥,，協(xié)議簽訂后雙方又因?yàn)榉攩栴}而爆發(fā)戰(zhàn)斗。僅從協(xié)議內(nèi)容來看,，這無疑是一份糟糕的協(xié)議,，甚至可以說毫無實(shí)現(xiàn)和平的希望。
那么這份協(xié)議會(huì)不會(huì)導(dǎo)致喀布爾政權(quán)在三年后潰敗呢,？現(xiàn)在看來似乎也并不可能,。盡管美國(guó)答應(yīng)在14個(gè)月后撤離大部分駐扎在阿富汗的軍隊(duì),，但卻并未定下最終撤離的時(shí)間表。而五角大樓官員則對(duì)媒體隱晦地表示,，在阿富汗的反恐行動(dòng)不會(huì)終結(jié),。
換句話說，美國(guó)并不會(huì)像前蘇聯(lián)那樣簽訂協(xié)議后讓全部軍隊(duì)離開,，而幾千美軍足以保住喀布爾政權(quán)不被塔利班推翻,。美國(guó)如今在伊拉克僅有五千多人的軍隊(duì)，卻仍舊有能力隨時(shí)斬首圣城旅的將領(lǐng),，而在敘利亞,，少量美軍特種部隊(duì)就能讓敘利亞政府軍和土耳其軍隊(duì)不敢越雷池半步。
美國(guó)的地面部隊(duì)往往是象征性存在,，真正可怕的是空軍和精確制導(dǎo)武器,，這些都是塔利班所無法防御的。當(dāng)然,，或許外界低估了阿富汗政府軍的實(shí)力,，其主要由當(dāng)年馬蘇德將軍領(lǐng)導(dǎo)的北方聯(lián)盟武裝傳承而來，從塔利班崛起到現(xiàn),，在這個(gè)部隊(duì)一直在跟塔利班交戰(zhàn)不休,。
媒體報(bào)道的阿富汗政府軍訓(xùn)練水平和士氣都不高，實(shí)際上,，政府軍和塔利班的戰(zhàn)斗一直是有來有往,，近年來隨著裝備水平提升，政府軍甚至有能力對(duì)塔利班實(shí)施斬首式空襲,。當(dāng)年北方聯(lián)盟在幾乎沒有外援的情況下,，也未被塔利班徹底消滅，現(xiàn)在有美國(guó)駐軍支撐加上裝備更新和國(guó)際援助,，塔利班要想全面翻盤也并不容易,。總體來說,，即便美軍撤走,，阿富汗對(duì)峙雙發(fā)仍會(huì)是一個(gè)互相無法干掉對(duì)方的局面。剩下的問題是,，到底塔利班和政府軍打算再交戰(zhàn)多久,？
