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新知 | 美國(guó)為什么不大力修建高鐵?

稿源:南方人物周刊 | 作者: ?徐同昕 交通政策在讀博士,坐標(biāo)美國(guó) 日期: 2018-01-03

其實(shí)最根本的原因還是因?yàn)槊绹?guó)(絕大部分地區(qū))的國(guó)情并不適合高鐵,在美國(guó)大部分地區(qū),,很可能無(wú)法吸引足夠的客流,更無(wú)法回收成本,,是對(duì)公共資金的極大浪費(fèi)

美國(guó)大部分地方都有以下幾個(gè)特點(diǎn)導(dǎo)致不適合修建高鐵:


1,、總體人口密度低

鐵路作為城際交通的一種,也會(huì)出現(xiàn)運(yùn)力不足的情況,。提高運(yùn)輸速度,,可以增加運(yùn)力。其次,,人口密度越高,,乘客就越多,上座率越高,,邊際運(yùn)輸成本越低,,售價(jià)越便宜。而且可以進(jìn)一步增加班次,,提高發(fā)車頻率,。更高的發(fā)車頻率和更低的售價(jià)又進(jìn)一步吸引更多客流。美國(guó)曾經(jīng)鐵路客運(yùn)極為發(fā)達(dá),,但那是在民航,、私家車和高速公路普及之前,當(dāng)時(shí)的美國(guó)雖然地廣人稀不適合鐵路客運(yùn),,但也沒有更好的選擇,。

2、城市內(nèi)交通以私家車和高速路網(wǎng)為主

高鐵作為一種公共交通,,也更適合配合公共交通來(lái)使用,。然而在美國(guó)絕大部分城市,公共交通極不方便,,這導(dǎo)致即使乘坐火車到達(dá)目的地,,也往往要在當(dāng)?shù)亓硇凶廛嚕菫槭裁床恢苯娱_自己車去呢,?而且如果本地公共交通不便,,我如何去火車站呢?以加州高鐵為例,,加州主要的4個(gè)都市區(qū):舊金山灣區(qū),、洛杉磯,,圣地亞哥和薩克拉門托,都以私人交通為主,,除去舊金山市區(qū)以外,,使用公共交通都很不方便旅行。除了東岸的少數(shù)城市以外,,美國(guó)大部分城市私家車出行都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),。

值得一提的是,隨著Uber這樣的基于智能手機(jī)的出租服務(wù)的普及,,也許公共交通不發(fā)達(dá),,并不一定就導(dǎo)致出行只能靠私家車,但是在可以想見的時(shí)間里,,其影響依然很有限(目前大部分美國(guó)城市出租車占出行方式比例不及1%),。

3、缺少線狀連續(xù)分布的城市

日本為什么成為世界上最早建設(shè)高鐵的國(guó)家,,而且擁有世界上盈利能力最強(qiáng)的高鐵,?很大程度上是因?yàn)槿毡緡?guó)土狹長(zhǎng),東京—橫濱—名古屋—大阪—神戶等城市恰好可以串成一條線,。這就使得這些城市彼此之間的旅行都可以由一條鐵路線服務(wù),,大大提高了投資的效益比。除了國(guó)土狹長(zhǎng)外,,山區(qū)和河谷也容易在歷史上形成線狀分布的城市,。而還有些地區(qū),如英國(guó),,其城市主要的發(fā)展時(shí)期為火車占主導(dǎo)地位的19世紀(jì),,其城市沿鐵路線發(fā)展,也呈線狀分布,。而美國(guó)大部分地區(qū)以大平原為主,,很多城市發(fā)展也在高速路網(wǎng)建成以后,就少有此種線狀城市帶,。右圖分別是加州高鐵的規(guī)劃對(duì)照加州的人口密度圖,,每一個(gè)點(diǎn)代表5萬(wàn)人:

可以看出,雖然灣區(qū)和南加州的兩個(gè)都市區(qū)人口密度并不低,,但加州高鐵經(jīng)過的大部分地區(qū)都沒什么人,加州中央谷地的Fresno等城市人口規(guī)模都太小,。但實(shí)際上高鐵盈利的關(guān)鍵,,恰恰應(yīng)該是沿途的中等城市。如果只是洛杉磯到舊金山的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)旅行,,那么航空是更有效率的方式,。目前舊金山到洛杉磯的火車Coast Starlight,,每天的乘客數(shù)只有一千左右,而這還是包含了美國(guó)西北地區(qū)波特蘭和西雅圖等城市的客流,,實(shí)際加州高鐵覆蓋的部分內(nèi)部客流每日只有幾百人,,即使修建高鐵可以讓客流增加10倍,依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到適合修建高鐵的條件,。

4,、家庭規(guī)模較大

對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說,家庭成員越多,,開車相對(duì)坐火車的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就越大:一,、自駕車旅行的費(fèi)用不隨人口的增加而增加;二,、可以交換駕駛,,減少駕駛疲勞;三,、汽車作為一個(gè)容納數(shù)人的私密空間很適合家庭旅行的氛圍,。而高鐵則更適合如歐洲這種個(gè)人旅行較多、家庭規(guī)模較小且重要性相對(duì)美國(guó)較低的地區(qū),。從這個(gè)意義上來(lái)說,,高鐵在美國(guó)的主要乘客,首先是商務(wù)旅客(所以加州高鐵很大程度上是一個(gè)窮人補(bǔ)貼富人的公共項(xiàng)目),,其次是老人和年輕人,。將老年人、商務(wù)旅客,、單身生活的人,、沒有汽車的人口、乘坐公共交通的人口作為潛在客戶做分析,,可以看出,,加州絕大多數(shù)地方根本沒有修高鐵的條件:

事實(shí)上,南加州從洛杉磯到圣地亞哥一線,,倒是相對(duì)適合修建高速城際列車,。因?yàn)榫嚯x較短,對(duì)速度要求并不是太高,,如果采用升級(jí)既有線的辦法,,達(dá)到類似中國(guó)動(dòng)車的速度,就可以快于自駕,,投資也會(huì)降低很多,。

這種種原因?qū)е录词故羌又莞哞F這一目前美國(guó)唯一開工的高鐵,其社會(huì)效益也極不樂觀。其單程票價(jià)根據(jù)加州高鐵局的最樂觀估計(jì)從舊金山到洛杉磯也要105美元——日本和法國(guó)類似距離(東京—廣島,,巴黎—馬賽)的高鐵票價(jià)分別為175美元和 127美元,,用時(shí)按照加州高鐵局的最樂觀估計(jì)為2小時(shí)40分鐘(日本和法國(guó)的類似行程用時(shí)各為4小時(shí)5分鐘和3小時(shí)20分鐘)。相比之下,,飛機(jī)票價(jià)只要提前3周時(shí)間購(gòu)買,,大概只要60-80美元單程,即使計(jì)算延誤,、辦登機(jī)手續(xù)的時(shí)間,,也跟高鐵最樂觀情況下的旅行時(shí)間在伯仲之間。而單人自駕車約耗時(shí)6小時(shí),, 依車輛油耗不同只要30-65美元,,如果是全家出行或者利用Zimride等軟件找人一起走,可以低至10美元左右,。下頁(yè)圖表是不同出行方式的消費(fèi)端對(duì)比和不同建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)成本對(duì)比:

整個(gè)加州高鐵兩期工程(一期不連接圣地亞哥和薩克拉門托,,在民主政體中,對(duì)于一個(gè)采用全州財(cái)政的項(xiàng)目這是無(wú)法接受的)根據(jù)加州高鐵局的保守估計(jì)需耗費(fèi)910 億美元(相比幾年前公投時(shí)的預(yù)算已經(jīng)上漲了一倍以上),,也就是說,,平均每個(gè)加州人要為此付出2400美元(有很多地區(qū)其實(shí)還是覆蓋不到的),而根據(jù)上面的旅行成本,,你覺得一般人一年會(huì)去坐幾次呢,?

美國(guó)高速公路的建設(shè)確實(shí)主要由聯(lián)邦政府撥款,但這部分財(cái)政的來(lái)源都是燃油稅,,而燃油稅在城際公路上可以被認(rèn)為是一種使用費(fèi)(User fee),。不考慮燃油經(jīng)濟(jì)性的變化的話,你在公路上開得越多,,交的燃油稅也就越多,,所以并不像高鐵一樣存在大部分納稅人補(bǔ)貼小部分使用者的情況。相比設(shè)立收費(fèi)站,,這種辦法籌資成本很低,,且極易管理。如果說有補(bǔ)貼,,也是開不環(huán)保費(fèi)油的車的人在補(bǔ)貼開更環(huán)保,、省油車的人。

至于環(huán)保,,雖然高鐵是零排放,,但其建設(shè)過程會(huì)帶來(lái)大量污染,而且電能的來(lái)源本身也會(huì)有污染(雖然可能小于汽車內(nèi)燃機(jī)),。加州高鐵即使在高速公路有相似上座率的情況下,,環(huán)保方面也不占優(yōu)勢(shì),。而如果如學(xué)術(shù)界預(yù)測(cè)一樣,上座率很低的話,,那么加州高鐵平均每個(gè)乘客帶來(lái)的污染會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高速公路和民航。而公路和民航交通也可以通過電動(dòng)汽車,、更大的飛機(jī)來(lái)提高效率,,而這些辦法需要的公共投資遠(yuǎn)小于高速鐵路。

與此同時(shí),,加州還有很多更需要用錢的地方,,比如很多人詬病的K-12教育(學(xué)前班指高中的13年義務(wù)教育),在交通領(lǐng)域內(nèi)部,,最迫切的問題也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不在于城際交通,,而是擁堵的城市交通。910億美元的資金,,足夠給加州所有主要城市建設(shè)完善的軌道交通運(yùn)輸網(wǎng),。即使要投資城際交通,類似洛杉磯—圣地亞哥升級(jí)既有線路的方案性價(jià)比也會(huì)高很多,。從南加州區(qū)域高鐵規(guī)劃的5個(gè)車站15分鐘車程能夠輻射到的區(qū)域來(lái)看,,總?cè)丝跒?60萬(wàn),總投資約8.8億美元,, 合每人92美元,。我相信如果你跟我一樣住在洛杉磯,會(huì)覺得這樣一條區(qū)域鐵路會(huì)比加州高鐵性價(jià)比更高,。?

我個(gè)人雖然不是美國(guó)公民,,但作為一名交通政策研究人員,跟我的大部分同行和老師一樣,,對(duì)這個(gè)項(xiàng)目持強(qiáng)烈的懷疑態(tài)度,。最近加州州長(zhǎng)Jerry Brown強(qiáng)行使用碳交易的收入推動(dòng)加州高鐵的行為,也令人非常憤慨,。


另外,,Reason Foundation(右傾的自由意志主義組織)和全美左派大本營(yíng)UC Berkeley的ITS(交通研究中心)的評(píng)估一樣強(qiáng)烈反對(duì)加州高鐵,并認(rèn)為加州高鐵局的很多計(jì)算扭曲了事實(shí),。連唯一通過了高鐵項(xiàng)目的加州都如此不適合修建高鐵,,美國(guó)絕大部分地區(qū)就更沒有希望了。

不過話又說回來(lái),,是不是整個(gè)美國(guó)都不適合修建高鐵呢,?那倒不是。美國(guó)的東北走廊就很適合修建高鐵,,特別是南半部紐約—費(fèi)城—巴爾的摩—華盛頓一線,,沿途人口密集,大城市線狀分布,最大城市紐約與首都華盛頓之間的商務(wù)客流極為密集,,這些城市的公共交通也較發(fā)達(dá),。事實(shí)上美國(guó)鐵路客運(yùn)目前有一半的收入都來(lái)自波士頓—紐約—華盛頓這條線路。但為什么這里也沒有建成高鐵呢,?Acela Express號(hào)稱美國(guó)唯一的高鐵,,但可謂是全球最慢高鐵,730公里的旅行時(shí)間是7個(gè)小時(shí),,跟中國(guó)的T字頭列車差不多,。

這就要說到,美國(guó)政治上的幾個(gè)特點(diǎn)也會(huì)導(dǎo)致修建高鐵政治上難度增加,,計(jì)劃和建設(shè)過程的成本也會(huì)提高:

美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制,、實(shí)行地方分權(quán)的國(guó)家。高鐵投資大,,相比高速公路往往服務(wù)于更大的地理范圍,,更加需要中央政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,而在美國(guó),,州政府,、聯(lián)邦政府、地方政府各有其權(quán),,并不是上級(jí)統(tǒng)轄下級(jí)的關(guān)系,,這就使得東北高鐵這種跨越多個(gè)州的項(xiàng)目極難統(tǒng)籌。歐洲第一個(gè)建設(shè)高鐵的國(guó)家是法國(guó),,但法國(guó)的基本國(guó)情其實(shí)并不是歐洲最適合高鐵的國(guó)家(人口密度遠(yuǎn)比英國(guó),、德國(guó)、意大利低,,也不像英國(guó),、意大利一樣有明顯的線狀城市帶),恐怕跟法國(guó)的政治在整個(gè)西歐最偏向中央集權(quán)不無(wú)關(guān)系(并不是說法國(guó)不民主,,民主與專制,,和集權(quán)與分權(quán),是兩對(duì)關(guān)系,。法國(guó)即為典型的民主集權(quán)國(guó)家,,而中世紀(jì)的歐洲則是專制而分權(quán)的)。與之相比,,其實(shí)西方民主體制下繁瑣的議事日程和利益集團(tuán)扯皮倒未必導(dǎo)致建設(shè)速度慢,。如果項(xiàng)目本身爭(zhēng)議少,那么推行的速度還是很快的,, 比如艾森豪威爾簽署推動(dòng)的州際高速公路系統(tǒng),,10萬(wàn)公里建成只用了10年,。當(dāng)然美國(guó)高速公路的建設(shè)并不能說是沒有問題,美國(guó)中心城的高速公路遠(yuǎn)多于歐亞的城市,,在割裂了原有社區(qū),、造成郊區(qū)化和居住隔離的同時(shí),也面臨擁堵的困擾,。但城際交通便捷,,高速公路對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是功不可沒。

美國(guó)的法律體系對(duì)個(gè)體利益保護(hù)較完善,。在這方面,美國(guó)甚至也要超過歐洲,。作為一個(gè)普通法體系的國(guó)家,,這種現(xiàn)象主要跟文化觀念有關(guān)。美國(guó)可能是世界上普通老百姓起訴政府最容易的地方,。實(shí)際上,,在加州高鐵建設(shè)的過程中,就是因?yàn)橛袔讉€(gè)加州中部的農(nóng)民將加州高鐵局告上了州法院,,而且勝訴,,所以加州政府無(wú)法發(fā)債,只得挪用碳交易的收入來(lái)啟動(dòng)項(xiàng)目,。因?yàn)橥瑯拥脑?,美?guó)修建高鐵的拆遷過程和成本也都會(huì)更高(不過其實(shí)迫不得已美國(guó)政府也是有權(quán)在提供合理賠償?shù)那闆r下強(qiáng)拆的,不然很多公共項(xiàng)目 根本無(wú)法建設(shè)),。

美國(guó)鐵路的體制相對(duì)特殊,。如中國(guó)一樣,美國(guó)鐵路盈利主要靠貨運(yùn),。而因?yàn)槿丝诿芏刃?、沒有坐火車旅行的習(xí)慣,美國(guó)鐵路客運(yùn)的虧損程度又遠(yuǎn)大于中國(guó),。所以為保留鐵路客運(yùn),,美國(guó)政府在幾十年前成立了Amtrak這家國(guó)企經(jīng)營(yíng)鐵路客運(yùn)。但因?yàn)殍F路運(yùn)營(yíng)盈利都靠貨運(yùn),,所以美國(guó)鐵路的信號(hào)系統(tǒng),、限速等技術(shù)規(guī)格都根據(jù)貨運(yùn)設(shè)置,且貨車永遠(yuǎn)有優(yōu)先通過權(quán),。經(jīng)營(yíng)客運(yùn)的Amtrak作為美國(guó)財(cái)政的吸血鬼,,在美國(guó)鐵路中相當(dāng)于一個(gè)乞丐的角色,根本無(wú)權(quán)調(diào)整鐵路規(guī)格以優(yōu)先服務(wù)客運(yùn),。這使得改造既有線在美國(guó)遠(yuǎn)比中國(guó)和歐洲都要困難很多,。此外,,美國(guó)的國(guó)企跟中國(guó)的國(guó)企一樣,同樣存在效率低下的問題,,同樣也阻礙了項(xiàng)目的實(shí)施,。

其實(shí)對(duì)于美國(guó)來(lái)說,可能更有前景的城際交通方式是自動(dòng)高速公路(Automated Highway System,,Platoon (automobile)),。

(本欄目與知乎網(wǎng)合作)

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南方人物周刊 2025 第831期 總第831期
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