7月30日,，美國眾議院以225票贊成、201票反對的結(jié)果通過議案,，授權(quán)眾院議長,、共和黨人博納對奧巴馬提起訴訟，理由是奧巴馬在2013年未經(jīng)國會批準便擅自免除了聯(lián)邦醫(yī)改法案中有關(guān)雇主承擔(dān)的醫(yī)保責(zé)任,。
2014年正式實施的醫(yī)保法案是奧巴馬任內(nèi)為數(shù)不多的重大成就之一,，主要目標是擴大醫(yī)保的覆蓋范圍，以達到美國實行全民醫(yī)保的目標,。為了達到這一目標,，法案要求50人以上的公司要為每周工作30小時以上的全職員工提供醫(yī)保。但由于牽涉面太廣,，奧巴馬2013年7月2日簽署行政命令,，將上述規(guī)定的實施時間推遲到一年以后，目的是讓公司在這一年里熟悉向稅務(wù)機關(guān)申報的流程,，做好相關(guān)準備,。共和黨認為奧巴馬的做法違反了法律,，是行政當局繞過國會濫用職權(quán)的行為，因此要控告奧巴馬,。
但關(guān)于總統(tǒng)是否有權(quán)推遲一個新法案部分條款的實施,，美國法律并沒有明確規(guī)定；而自奧巴馬上臺以來,，美國的黨爭達到了前所未有的程度,，兩黨置國家利益于不顧，互相拆臺看笑話的事情層出不窮,。7月30日的投票中,，所有民主黨議員都投下了反對票，而共和黨除了5人之外,，其他議員則都投了贊成票,，顯示投票結(jié)果完全是以黨派來劃線的。
“起訴我好了”
面對共和黨對手千方百計要惡心自己的舉動,，奧巴馬的回應(yīng)還比較硬氣——“起訴我好了”,，顯示他很清楚訴訟成功的可能性不大。但美國和世界的輿論普遍將“起訴我好了”和奧巴馬2008年競選時的口號“是的,，我們能（Yes,，We Can）”放在一起，以彰顯他當政5年半以來民望急速下滑的現(xiàn)實,。
7月初,，美國昆尼皮亞克大學(xué)的民調(diào)就顯示，54%的受訪者認為奧巴馬不能勝任管理政府,，33%認為奧巴馬是二戰(zhàn)結(jié)束以來最差的總統(tǒng),，而只有28%和13%的人認為小布什和尼克松最差。
遙想2008年,，奧巴馬憑借“change”和“yes,，we can”兩大口號，突破希拉里和麥凱恩兩個重量級政治人物的圍追堵截當選總統(tǒng),，曾經(jīng)承載了美國乃至世界上多少人的期待,！在毫無政績可言的情況下，人們稱贊他是羅斯福,、肯尼迪再世,，早早就把諾貝爾和平獎頒給他。但6年后的今天,，奧巴馬光環(huán)褪盡,，成了不受歡迎的人。
之所以會出現(xiàn)這種情況,，跟奧巴馬當選時的特殊情況有關(guān),。當時,，美國剛剛因為小布什任內(nèi)四處征戰(zhàn)的單邊主義行為而元氣大傷，緊接著又碰到了金融危機,，國民的士氣和信心急劇下降,，對現(xiàn)有政治人物的不信任達到了新高度。
奧巴馬利用了人們的這種心理,，巧妙地將希拉里和麥凱恩兩位經(jīng)驗豐富的政壇宿將歸類為“舊政治”的代表,，而將自己近乎一張白紙的政治履歷拔高為“改變”和“希望”的象征。再加上當時Facebook等社交媒體剛剛興起,，熱衷者基本都是年輕人,，奧巴馬的形象氣質(zhì)迎合了這部分人的期望，他們不遺余力地追捧他,。最終，奧巴馬成了史上首個被互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體捧出來的總統(tǒng),。
然而,，出來混遲早是要還的。奧巴馬甫一上任,，就暴露了施政經(jīng)驗不足,、輕易許諾又實現(xiàn)不了的毛病，讓很多對他充滿期待的人很失望,。而因為太過一帆風(fēng)順,，奧巴馬自我感覺良好，缺乏對政治對手的理解和尊重,。據(jù)統(tǒng)計,，奧巴馬上任至今打了179場高爾夫，遠遠超過熱衷高球的前總統(tǒng)小布什,，卻沒有一場是和共和黨人打的,。
更嚴重的是，在金融危機導(dǎo)致美國貧富差距和對立空前的情況下,，奧巴馬沒有起到彌合分歧,、團結(jié)國家的作用，反而不停地指責(zé)富人并出臺了大量劫富濟貧的政策,。這一做法激怒了共和黨和保守派,，加重了他們之間的隔膜和分歧，硬碰硬之下就出現(xiàn)了財政懸崖,、政府關(guān)門,、醫(yī)改困難重重等情況。而為了繞過不友好的國會,，奧巴馬就通過行政命令來貫徹自己的意志,，最終導(dǎo)致了目前的局面,。
起訴成功的可能性不大
從世界范圍看，各國基本都給予現(xiàn)任國家元首司法豁免權(quán),，其目的并非為了保護某個人,，而是要保證國家元首職權(quán)的正常行使，確保國家處于安定穩(wěn)健的軌道上,。比如以色列前總統(tǒng)卡察夫在任內(nèi)涉嫌強奸,，就需要等他辭職后法院才能傳喚他。
在美國,，關(guān)于總統(tǒng)的司法豁免權(quán)并沒有明確的法律規(guī)定,。但美國是英美法系國家，判例和法律有著同等重要的地位,。從過往普通民眾起訴總統(tǒng)的判例看,，總統(tǒng)的行政行為都受到司法豁免權(quán)的保護。國內(nèi)外的民眾可以隨時向法院起訴總統(tǒng)本人,，但迄今還從來沒有過成功的先例,，那些所謂告贏了美國總統(tǒng)的，起訴的對象都是總統(tǒng)頒布的政令,，并非總統(tǒng)本人,。
日前沸沸揚揚的三一重工起訴奧巴馬的案子也是如此。三一重工的關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司贏得的那場官司,，被告其實是美國外國在美投資委員會及“其他”,，奧巴馬并未明確在被告之列。三一集團的確起訴過奧巴馬,，那是在去年10月的初審時,，但被法院駁回。之后,，三一集團轉(zhuǎn)為起訴美國政府政令程序不正當,，最終贏了官司。因此,，三一并不是告倒了奧巴馬,，而是告倒了外國在美投資委員會。
但因總統(tǒng)個人行為引發(fā)的訴訟,，并不在豁免權(quán)的范圍內(nèi),。1994年，一名阿肯色州政府前職員瓊斯以性騷擾控告當時的總統(tǒng)克林頓,，克林頓聲稱他擁有豁免權(quán),，但最高法院一致認為總統(tǒng)的豁免權(quán)不應(yīng)包括總統(tǒng)在行政職責(zé)以外或出任總統(tǒng)之前發(fā)生的行為。最終，克林頓出了85萬美元讓瓊斯撤銷訴訟,。
因此可以說,，此前控告美國總統(tǒng)的案例，和此次眾議院控告奧巴馬本人的訴訟并沒有多少可比性,，因此法院接下來的行為,，將開創(chuàng)新的判例，成為日后處理和總統(tǒng)相關(guān)訴訟的新指標,。
在眾議院已經(jīng)全院表決同意起訴的情況下,，博納的下一步就是委托眾議院總法律顧問準備起訴書，并向某個聯(lián)邦法院正式起訴,。由于沒有先例可循,，因此應(yīng)該向哪個法院起訴、法院又會不會受理都是疑問,。
即便訴訟獲得受理,，共和黨也很難拿出確鑿的證據(jù)證明奧巴馬的行為違反某項法律或造成了某些很具體的損失。而根據(jù)美國第三聯(lián)邦巡回上訴法院前法官蒂莫西?劉易斯的說法,，一場國會與白宮的訴訟往往要耗時至少一年半,，到時或許奧巴馬已經(jīng)卸任了。
事實上,，正因為證據(jù)并不充分，博納才反復(fù)強調(diào)沒有彈劾奧巴馬的計劃,。跟起訴這種羞辱性的做法相比,，彈劾是一劍封喉，一旦彈劾成功,，總統(tǒng)就得下臺,。但一來奧巴馬的過錯還沒有大到那樣的地步，二來彈劾需要參議院2/3通過,，而在民主黨控制參院的情況下,，這根本是不可能的。因此,，起訴是一個現(xiàn)實的做法,。
為了本黨的政治利益，也為了給奧巴馬一點教訓(xùn),，共和黨已經(jīng)下定決心要走訴訟這條路,，結(jié)果不重要，過程就是一切,。
