公安部日前下發(fā)通知,，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立完善的暴力恐怖犯罪活動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，廣泛發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)舉報(bào)涉恐涉暴線索。根據(jù)舉報(bào)的實(shí)際作用和效果對(duì)群眾重金獎(jiǎng)勵(lì)并及時(shí)兌現(xiàn),，嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人,。
舉報(bào)一直是各類刑事案件的有效信息來(lái)源之一。尤其在預(yù)防犯罪方面,，群眾舉報(bào)能給執(zhí)法機(jī)關(guān)帶來(lái)非常重要的辦案線索,。然而，舉報(bào)在我國(guó)是頗具風(fēng)險(xiǎn)的事情,，舉報(bào)后遭到打擊報(bào)復(fù)可謂是普遍現(xiàn)象,。
2010年最高人民檢察院的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，約有70%的舉報(bào)人遭到不同程度的打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù),。其中,，各類“隱性打擊報(bào)復(fù)”舉報(bào)人的行為，因其手段“合法”,，行為隱蔽,，難以界定，一直處于法律救濟(jì)的“邊緣死角”,。
如何獲得有價(jià)值的信息,？
暴恐事件和刑事犯罪的舉報(bào)者，情報(bào)獲取會(huì)相對(duì)簡(jiǎn)單,。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪而言,，此類案件征兆非常明顯。因?yàn)榕e報(bào)暴力犯罪和恐怖活動(dòng)不需要非常明確的證據(jù)和線索,，只要有異?，F(xiàn)象發(fā)生,，即可進(jìn)行舉報(bào)。
以國(guó)內(nèi)近期發(fā)生的暴恐事件為例,，舉報(bào)者往往系社區(qū)內(nèi)的居民,，他們熟悉街道和周邊居民的情況，容易發(fā)現(xiàn)異常,。唯一的問(wèn)題在于,，居民舉報(bào)的熱情高低與周邊警方以及政府部門的基層工作存在很大的關(guān)系。一般情況下,，居民不會(huì)無(wú)端與警方合作舉報(bào)自己的鄰居,。如果周邊警方很少與居民接觸，或者警民關(guān)系緊張的話,，居民甚至可能成為犯罪者的保護(hù)傘,。因此，要想獲得足夠的情報(bào),，執(zhí)法隊(duì)伍就必須具備很強(qiáng)的基層發(fā)動(dòng)能力,。
經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)，某些職業(yè)類型的居民更適合成為舉報(bào)者,，因?yàn)樗麄兊墓ぷ骱腿粘Ｉ罡菀撰@得流動(dòng)人口的情報(bào),。嚴(yán)重暴力犯罪和恐怖襲擊活動(dòng)的實(shí)施者往往是流動(dòng)人口。很少有人愿意在自己的住所周邊犯罪,。即便是在天安門暴恐襲擊案件中,，常年在北京做生意的暴恐分子，也是受到外地來(lái)京的“使者”召喚后才開(kāi)始行動(dòng),。
一般而言,，出租車司機(jī)、酒店及旅館工作人員,、物業(yè)保安,、快遞員,、社區(qū)工作者等,，往往具備發(fā)現(xiàn)罪犯及犯罪征兆的機(jī)會(huì)。因此,，這類人是具有潛力的線人,。
當(dāng)然，誰(shuí)也不會(huì)無(wú)端舉報(bào)鄰居或者剛剛?cè)胱∩鐓^(qū)的年輕人,，要舉報(bào)這些人員必須要有足以說(shuō)明問(wèn)題的征兆,。例如，某家人口數(shù)量不多,，近期卻忽然大量購(gòu)買各種日用品,，而且消耗速度極快,。如果這個(gè)家庭并未對(duì)外表示自己來(lái)了客人或者對(duì)于客人的身份支支吾吾，那么,，這些不速之客就很可能是外地流竄來(lái)的刑事罪犯或者暴恐分子,。
購(gòu)買超出日常需要的易燃易爆物品，則是暴恐活動(dòng)的紅色警報(bào),。在家中囤積大量的汽油,、火柴、天然氣,、油漆稀釋液等,，這些都屬于非常典型的恐怖活動(dòng)準(zhǔn)備。如果囤積此類物品的居民還有晝伏夜出的習(xí)慣,，那么,，他是暴恐分子的概率就比較大。只要周邊的居民有足夠的警惕性,，大部分情況下都可以發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象的蛛絲馬跡,。
不容忽視的舉報(bào)動(dòng)機(jī)
一般而言，舉報(bào)者不會(huì)毫無(wú)原因地去舉報(bào)一個(gè)與自己無(wú)關(guān)的人,。因此,，警方要想獲得情報(bào)，就必須讓“種子舉報(bào)者”獲得足夠的動(dòng)機(jī),。例如,，酒店和旅館的經(jīng)營(yíng)者以及保安，均希望獲得與警方較為親密的關(guān)系,，這樣有利于他們業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行,。同時(shí)，如果能夠成功遏制犯罪或者恐怖襲擊,，舉報(bào)者將會(huì)獲得朋輩的贊譽(yù)以及較高的社會(huì)評(píng)價(jià),，這也是舉報(bào)者最潛在的動(dòng)機(jī)。
對(duì)于舉報(bào)者而言,，經(jīng)濟(jì)上的獲益是意外收獲,。至少在存在賞格的情況下，群眾提供情報(bào)的積極性會(huì)增強(qiáng),。不過(guò),，這種狀況往往僅限于時(shí)效性非常高的案件。例如,，在校內(nèi)殺死多名同學(xué)的馬加爵案件中,，由于整體社會(huì)關(guān)注度非常高，遠(yuǎn)在海南的出租車司機(jī)仍舊將喬裝后的馬認(rèn)出,，并且成功獲得了20萬(wàn)元的賞金,。
根據(jù)海外反恐經(jīng)驗(yàn),，對(duì)長(zhǎng)期的反恐情報(bào)獲取，懸賞并不具備誘惑力,。從人性的角度而言,，人類為了短期收益而付出一定的努力，必須是特定且可以預(yù)知結(jié)果的,，漫無(wú)目的且獲益不確定的情況將會(huì)影響其積極性,。
在長(zhǎng)期的反恐作業(yè)中，舉報(bào)者和反恐部門的關(guān)系,，應(yīng)該更類似于合作者的關(guān)系,。也就是說(shuō)，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須有計(jì)劃地尋找固定線人伙伴,。這需要執(zhí)法者必須滿足舉報(bào)者最低的要求,，也就是對(duì)其身份的保密和安全的保護(hù)。
另一方面,，在發(fā)展反恐線人方面,，執(zhí)法部門必須有明確的計(jì)劃和合作條件。除了舉報(bào)懸賞之外,，線人的直接領(lǐng)導(dǎo)（也就是“控制者”）扮演著非常重要的角色,，盡管“控制者”的身份為執(zhí)法官員，卻不能有上下級(jí)的架子,。線人提供情報(bào)的質(zhì)量與其工作的積極性有關(guān)系,。類似電影中刑警暴打自己的線人逼迫其提供情報(bào)的做法是不可取的。一名好的“控制者”必須要與線人保持良好的私人友誼,。
在阿富汗,，受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的美軍特種部隊(duì)和中央情報(bào)局官員，非常善于和地方部族打交道,。他們不僅用美元收買當(dāng)?shù)夭孔孱I(lǐng)導(dǎo)人,，還尊重當(dāng)?shù)氐淖诮虃鹘y(tǒng)和生活習(xí)慣。在戰(zhàn)斗中,，他們甚至和部族武裝一起乘騾馬,。為了援助當(dāng)?shù)鼐用瘢儡娞胤N部隊(duì)不僅提供大量空降物資,，更積極改善這些物資的質(zhì)量和實(shí)用性,。因此,，當(dāng)?shù)夭孔宸浅Ｔ敢馓峁┧嗪汀盎亍苯M織的線索,。
美國(guó)常規(guī)部隊(duì)并未受過(guò)相應(yīng)的情報(bào)關(guān)系訓(xùn)練，很難與當(dāng)?shù)夭孔灞３至己玫暮献麝P(guān)系,。他們接手當(dāng)?shù)胤绖?wù)之后,，這種關(guān)系就遭到破壞,，由此得來(lái)的情報(bào)數(shù)量和質(zhì)量都大幅下降。
新疆烏魯木齊,，社區(qū)工作人員進(jìn)行反恐演練
舉報(bào)者如何全身而退
在暴恐事件中,，舉報(bào)者的安全是相對(duì)容易保障的。涉及到國(guó)家安全,，主管部門具有較高的權(quán)限和非常強(qiáng)的保密性,。
當(dāng)然，這并不意味著舉報(bào)恐怖活動(dòng)是絕對(duì)安全的,。真正的風(fēng)險(xiǎn)窗口在舉報(bào)者發(fā)現(xiàn)恐怖活動(dòng)征兆到警方采取行動(dòng)之間,。去年4月，新疆巴楚縣發(fā)生的恐怖襲擊事件中,，發(fā)現(xiàn)恐怖活動(dòng)征兆的社區(qū)工作者在完成通報(bào)之后就被殺害,。被害過(guò)程就在這個(gè)時(shí)間窗口。
在發(fā)現(xiàn)恐怖活動(dòng)的端倪之后,，舉報(bào)者應(yīng)該盡快隱蔽地遠(yuǎn)離暴恐分子所在地,。巴楚的3位社區(qū)工作者就是在恐怖分子住所周邊打電話舉報(bào)時(shí)，被對(duì)方發(fā)現(xiàn)而遇害的,。
同時(shí),，要注意的是，發(fā)現(xiàn)恐怖分子活動(dòng)之后,，除了警方和自己的親人之外,，不要隨意相信任何陌生人。
更不要輕易向別人透露自己所發(fā)現(xiàn)的情況,，因?yàn)榭植婪肿踊顒?dòng)地點(diǎn)周邊可能存在同情者或者暗哨,。看似無(wú)害的路人甲很可能就是恐怖分子的同伙,。
