警察開槍是所有執(zhí)法行為中最敏感、最有爭議性的,。除了抓捕惡性犯罪嫌疑人,、高風(fēng)險緝毒行動,、反恐作戰(zhàn)中與武裝分子交火之外，警察在執(zhí)法過程中動用致命武器,，在任何國家,、任何時代永遠是一個爆炸性話題。
以往,，警察開槍事件都是西方記者熱追的新聞,。近幾年，這類新聞也不時出現(xiàn)在國內(nèi)的媒體上,。像世界上所有國家一樣,，公眾對警方開槍的必要性、采用的方法和結(jié)局的質(zhì)疑聲不絕于耳,。此時,，很少有人從警方的角度做換位思考。通常,，在執(zhí)法中開槍,，對警方而言絕對是不得已而為之。美國警察稱之為：“damn if you do, damn if you don't.”大意是：你做也不是,，不做也不是,。
無疑，公眾的信念是執(zhí)法者必須擁有足夠的權(quán)威和效率,，同時他們只允許對窮兇極惡的“壞人”使用致命性武力,。這個要求看似不過分，但在現(xiàn)實中操作卻極為困難,。因為壞人的認定是法庭才能做出的結(jié)論,。而單個警員被迫在分秒之間做出的生死抉擇，卻是其他職業(yè)法律人員從容調(diào)查研究之后做出的,。
在緊急情況下,，警員一方面承擔(dān)巨大的社會責(zé)任和刑事責(zé)任，一方面他們自身安危受到嚴重威脅,、轉(zhuǎn)瞬之間不得不做出的決定,，卻要經(jīng)得住公眾,、媒體,、刑事專家、法庭的反復(fù)推敲,。
中美單警裝備
長期赤手空拳的護法者
長期以來的慣性思維和粗放式的執(zhí)法管理,，把民警徒手執(zhí)法看成最和諧穩(wěn)妥的定律，把警員的傷亡當(dāng)成職業(yè)的固有特征
在相當(dāng)長的一段時間里,，我國警察在出警時手中不但鮮見槍支,，甚至連普通的警械也很少攜帶,。那時，雖常有惡性案件發(fā)生,，給“赤手空拳”的警員造成諸多傷亡,，卻沒有在執(zhí)法管理層面引起足夠重視。
長期以來的慣性思維和粗放式的執(zhí)法管理,，把民警徒手執(zhí)法看成最和諧穩(wěn)妥的定律,，把警員的傷亡當(dāng)成職業(yè)的固有特征。在特定的高風(fēng)險行動中,，只有一定數(shù)量的警員被允許攜帶武器和警械,。然而，執(zhí)法工作的特性決定了風(fēng)險是不可預(yù)知的,，警員往往面對的是突發(fā)性犯罪行為,。
零裝備的另一個直接后果是戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的缺失。工欲善其事必先利其器,，戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的基礎(chǔ)是掌握裝備,，沒有裝備又何談戰(zhàn)術(shù)？
在裝備和戰(zhàn)術(shù)兩缺的情形之下,，遇到惡性犯罪行為,，警員往往自身難保，更遑論執(zhí)法,。兇犯楊佳竟然在警察機關(guān)大樓如入無人之境,，造成民警和保安10人傷亡，凸顯了執(zhí)法機關(guān)在現(xiàn)有治安環(huán)境下的低效和無力,。令人驚訝的是,，6年前這起造成警員重大傷亡、執(zhí)法機關(guān)威信嚴重受損的蓄意殺警案,，并沒有成為一線警員配槍的契機,。
2014年安徽少女當(dāng)警察面被殺案，再次成為公共話題,。由于監(jiān)控視頻在網(wǎng)絡(luò)上曝光,，人們目擊胡姓少女被兇犯連捅十?dāng)?shù)刀，而此時案發(fā)現(xiàn)場的兩個警員卻沒有及時做出有效的制止行動,。公眾廣泛質(zhì)疑,，警方的不作為導(dǎo)致少女被殘殺。警方做出的回應(yīng)是：“兩位民警面對這種突發(fā)行為,，做事不夠果斷,，判斷不是很準，應(yīng)急措施不夠好。但不能稱為不作為,?！?/span>
事件繼續(xù)爭論下去，很可能演變?yōu)閷Α安蛔鳛椤倍x的探討,。其實,，你不可能期待任何人把他們從沒有訓(xùn)練過的事情做好。從這個角度看,，現(xiàn)場的兩個民警并沒有什么錯誤,，除非你期待他們像每年都涌現(xiàn)出的英雄民警一般，徒手撲向兇犯而身中數(shù)刀,。
網(wǎng)友假設(shè)同樣的事件發(fā)生在美國會是什么結(jié)局,。類似的案例發(fā)生在2010年10月29日，舊金山警察局接到報警稱,，有人在住宅持刀行兇,。警察趕到現(xiàn)場時，嫌犯已造成一名15歲少女受傷,。在嫌犯拒絕放下兇器并且試圖撲向警察時,，警察果斷將其射殺。
反恐開啟武裝執(zhí)法模式,？
從反恐的要求看,，中國無可避免地進入了警察武裝執(zhí)法時代
4月4日，各大網(wǎng)站同時出現(xiàn)一則簡短新聞：《公安部發(fā)文要求一線民警訓(xùn)練用槍,，旨在應(yīng)對突發(fā)》,。“從即日起,，全國公安民警,，特別是街面巡邏、處突一線的基層民警,，將進行武器警械使用專項訓(xùn)練,。近日，公安部專門下發(fā)專項訓(xùn)練實施方案,。據(jù)了解,，此次訓(xùn)練旨在確保處置暴力犯罪中，民警有效使用武器及時制止犯罪,?！?/span>
毫無疑問，這是針對昆明火車站發(fā)生的暴恐砍殺事件,。從此后接連發(fā)生的暴恐事件看,，這個通知無疑是適時的，也給一線值勤民警配槍做了技術(shù)準備,。從反恐的要求看,，中國無可避免地進入了警察武裝執(zhí)法時代。
恐怖襲擊行為大約分成三種形態(tài)：一,、“基地”式,。組織嚴密、人員精干,、專業(yè)分工,、精心策劃、多采用高科技手段,，針對高價值或熱點目標,，在最敏感的時段發(fā)動暴恐襲擊。二,、“哈馬斯游擊隊”式,。組織相對松散、人員龐大混雜,、手段原始,、隨機發(fā)動襲擊，目標不固定,，行為充滿隨意性,。三、自發(fā)式,。因個人原因走入極端,，制造暴恐襲擊個案。
可以預(yù)見的是,，對目前社會安全造成威脅的主要是后兩種形態(tài),。對這種隨時隨地可能發(fā)生的暴恐案件，靠現(xiàn)有的特警武裝保護重點目標和在敏感時段加強巡邏,，往往顧此失彼,。因此，一線警員配槍是大勢所趨,。目前,，已有若干大城市實行了一線警察攜槍上崗的制度。
5月23日,，新疆烏魯木齊市舉行反恐誓師大會,，一名維族老人在路邊觀看
中國警察配槍背后的隱憂
配發(fā)警槍，不光給執(zhí)法人員增加一種便利工具,，更是一種要求和責(zé)任
一方面,，公眾對執(zhí)法人員缺乏裝備效率低下而喪失信心,，另一方面又對警員配槍產(chǎn)生很大的顧慮。就連有的民警也私下表示,，發(fā)了槍亂子就會更多了,。
這是因為手里基本沒有槍的中國警察，卻不時出現(xiàn)槍支管理疏漏和濫用執(zhí)法權(quán)問題,。其中,，3個案件影響尤為惡劣：
2010年1月12日，貴州安順市關(guān)嶺縣派出所副所長張磊掏出手槍,，命令村民郭永華：“跪倒,，否則我斃了你！”在朝天空和地面開了兩槍之后,，他便直接朝被害人頭部開槍,。被害人堂弟郭永志上前詢問時，也遭張磊開槍擊中,，隨后張磊又頂著他的后腦補一槍,。張磊還用槍指著周圍的村民威脅：“誰敢把他送到醫(yī)院，我就把誰崩了,?！逼涫侄沃畠礆埩钊税l(fā)指。
2012年7月1日,，深圳市公安局龍崗分局龍新派出所民警李才坤,，自導(dǎo)自演“持刀搶劫案”，將“劫匪”被害人班統(tǒng)陸“一槍爆頭”,。
2013年10月28日,，廣西平南縣公安局民警胡某酒后在大鵬鎮(zhèn)米粉店購買食品時，與店主發(fā)生爭執(zhí),，開槍打死懷孕女店主吳某,，打傷其丈夫。
就在本文行文之時,，網(wǎng)上曝光四川合江縣交警大隊副大隊長許江帶女下屬開房而丟失警槍,。在其供職單位創(chuàng)意性地解釋為槍支“暫時性失控”不久，“許隊”便被省公安廳調(diào)查,，認定其嚴重違反了《公安機關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》,，被開除公職、開除黨籍,。
很久以來,，民警之所以沒有配發(fā)槍支和警械，不是資金問題,，也不是管理機關(guān)不了解槍械的重要,。更多的原因是現(xiàn)有執(zhí)法人員的構(gòu)成,、管理模式，乃至執(zhí)法理念很難適應(yīng)武裝執(zhí)法的要求,。而某些執(zhí)法人員的道德素質(zhì),，更是社會所不放心的。
民警大規(guī)模攜槍值勤,，要求的絕不僅僅是單個警員能力的提升，更是一種整體戰(zhàn)術(shù)體系的升級,。而戰(zhàn)術(shù)體系的運用又建立于單個警員的素質(zhì),。以美國洛杉磯郡警察局（Los Angeles Sheriff's Department）為例，被該警察局錄用要由專門的背景調(diào)查探員對候選人進行嚴格的背景核查,，除了有無刑事犯罪記錄之外,，還包括品行調(diào)查、性格調(diào)查,、鄰里關(guān)系調(diào)查,、財務(wù)信譽調(diào)查和全面心理測試，全部內(nèi)容通過之后,，還要進行測謊儀核查,。即使獲得錄用，還需在有嚴格淘汰機制的警察學(xué)院經(jīng)歷篩選,。
在理論教學(xué)上,，遵守法律尊重生命的思想被不斷強化，但在課程方式和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練中,，學(xué)員卻要經(jīng)歷各種通關(guān)式的挑戰(zhàn),。培訓(xùn)似乎有意在警員身上構(gòu)成剛與柔的混合體。理論上要求警員遇事盡量避免沖突,，降低風(fēng)險,，依法辦事，以理服人,；而實戰(zhàn)訓(xùn)練中卻不斷激發(fā)錘煉學(xué)員強悍和果決的性格,。學(xué)員會被反復(fù)提醒，如果你沒有決心在必須的時候剝奪他人性命,，并且敢于為此面對法律的檢驗,，那么這不是一個適合你的職業(yè)。
配發(fā)警槍,，不光給執(zhí)法人員增加一種便利工具,，更是一種要求和責(zé)任。因為警員必須熟知法律,，必須能在轉(zhuǎn)瞬之間對局勢作出正確判斷,，必須在危急時刻準確無誤地運用武器,，最大限度避免誤傷和附帶傷亡。同時,，警員配槍也對整個執(zhí)法管理提出更高的要求,。因為民警每一次開槍，都將使執(zhí)法單位在公眾和媒體面前面臨嚴苛的考驗,。
十五種允許用槍的情況
警察為什么要開槍,？
開槍唯一的理由是，阻止某人對包括警員在內(nèi)的其他人即刻造成嚴重人身傷害
我們經(jīng)?？吹竭@樣的報道,，警察鳴槍示警無效后才對嫌犯射擊。這大致是中國執(zhí)法的慣例,，似乎表達了“勿謂言之不預(yù)”的態(tài)度,。似乎不如此便不能表現(xiàn)民警尊重生命的態(tài)度。但由此不免產(chǎn)生一個疑問,。
那就是執(zhí)法人員為什么要開槍,？
警槍不是執(zhí)法者的權(quán)杖，它決不是為了讓警員的話語更有威懾力,。換而言之,，警方并不能因為對方拒絕服從某項合法指令而具有開槍的權(quán)力。開槍唯一的理由是,，阻止某人對包括警員在內(nèi)的其他人即刻造成嚴重人身傷害,。“即刻”是最重要的基本條件,，沒有這個基礎(chǔ),，警察開槍就不具備合法性，不管嫌犯情節(jié)多么惡劣,，案情多么嚴重,。警察不是審判者。
從純法律意義上看,，構(gòu)成這種條件的時刻幾乎沒有警告的機會,。而擁有警告機會的條件下，完全不用鳴槍,。在我們的生活環(huán)境里,，百分之百安全的鳴槍方式是槍口對著松軟土壤呈90度射擊。在現(xiàn)代都市里,，基本上你不會有這樣的條件,。
警察開槍最容易造成爭議的一點是：使用致命武力，本來是執(zhí)法手段中最后的沒有其他替代方法之下的無奈選擇,。但更多的情況卻是警員幾秒鐘之內(nèi)便做出了決定,。仿佛這最后手段一下子成了首選,。沒錯，開槍有時必須成為首選,，民警也必須承擔(dān)這個責(zé)任,，比如針對暴恐襲擊。
真正給人以安全感的社會,，不是暴恐行為發(fā)生之后對其進行嚴厲追剿,，而是在發(fā)生那一刻現(xiàn)場執(zhí)法人員給予毫不遲疑的決定性打擊。警員的全部考慮是把無辜平民的傷亡降低到最小程度,。
針對暴恐行為的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練,，美國戰(zhàn)術(shù)專家詹姆斯·伊格說：“典型的濫殺者往往用自殺作為結(jié)局。我們要做的就是,，用不間歇的攻擊,，盡快縮短這一進程,，要么將其當(dāng)場射殺,，要么迫使他自戕，而其他一切都讓位于此,?！?/span>
真正的執(zhí)法者就是要有一種膽識，敢于在關(guān)鍵的時刻承擔(dān)自己的責(zé)任,，在現(xiàn)場做出經(jīng)得起人們反復(fù)推敲的“秒決”,。而他們的管理層，則要敢于承擔(dān)責(zé)任,。任何一個高效執(zhí)法機關(guān),，都有敢給一線警員撐腰、不懼質(zhì)疑的指揮人員,。
公眾和輿論的誤區(qū)
許多看似合理的要求,，對于身處風(fēng)口浪尖的一線的民警來說無法面面俱到
在任何國家，公眾和媒體對警察開槍的承受能力永遠大大低于警方解決問題所需的合理寬容度,。在現(xiàn)代社會,，對公權(quán)力的警惕是現(xiàn)代公民意識的一部分。然而問題是,，許多看似合理的要求,，對于身處風(fēng)口浪尖的一線民警來說無法面面俱到。
例如,，警槍是用來對付壞人的,，這句話絕對正確。但是絕對正確的事情,，往往缺乏操作性,。多少年來,，沒有一個執(zhí)法機關(guān)代言人敢挑戰(zhàn)這句話，但遺留下來的問題卻是無法調(diào)和的分歧,。
舊金山華人李希宇案便具有典型性,。2009年9月5日，舊金山警察局接到報警,，有人持菜刀砍殺他人,。警員趕到時，李希宇持刀拒不合作,，警方發(fā)射非致命的豆袋彈也不能將其制服,，在其持刀撲向警員的時候，警員開槍將其射殺,。事后調(diào)查,，李有精神病記錄，案發(fā)時精神沮喪,。
人們常用“罪不當(dāng)死”來質(zhì)疑警方的開槍行為,，李希宇恰恰是一個很好的例子。在此案中,，警方的選擇或許不是最佳的,，但在法律上卻找不到瑕疵。
在美國,，“借警自殺”現(xiàn)象（Suicide by cop）十分常見,，一些有自殺企圖卻不愿自己動手的人，使用威脅舉動誘使警方開槍,。根據(jù)德爾塔警察局理查德·派仁特警官2004年對美國843例警察射殺案件的調(diào)查分析,，有50%的被殺者是主動挑起警察開槍。
不論是在美國還是在中國,，每當(dāng)有警察開槍,，總會看到有人質(zhì)疑，為什么警察往要害處射擊,？
人們不自覺地以好萊塢傳奇要求現(xiàn)實生活中的警察,，希望他們能在危急之中一槍命擊嫌犯手腕，或者打中他的腿部,，獲得喜大普奔的結(jié)局,。然而，在現(xiàn)實中,，任何警用手槍都不具備這種精度,。
最佳的手槍在25米的距離，子彈散布點在5-10厘米之間，加上人的誤差,，實戰(zhàn)中擊中手腕幾乎不可能,。人在移動時，四肢的速度是身體速度的無數(shù)倍,，就是突擊步槍也無法準確打中,。這就是說，所有的軍警射擊只能選擇人體中目標最大,，,、移動速度最慢的部分——上半身軀干。我們見到所有軍用,、警用,、特種兵用的靶紙，都是這一種形狀,。遺憾的是,，當(dāng)公眾審視警察射擊的時候，軀干恰恰是致命所在,。
警察開槍之后,，另一個注定會被人詬病的是，總共打了多少發(fā)子彈,，其中有多少發(fā)命中嫌犯身體,。這兩個數(shù)字越高越有防衛(wèi)過度之嫌,。這又是一個技術(shù)性盲點,。
在公眾看來，手槍是可怕的殺人武器,。確實,，一般軍用手槍子彈可以輕易射入人體，造成致命傷害,。但是,，作為針對緊急情況的防御性武器，手槍卻存在著嚴重 “制能力”不足的問題,。也就是說,，它雖然能給被擊中者造成致命性傷害，但卻不能使其立即喪失攻擊力,。
在著名的1986年FBI邁阿密槍戰(zhàn)中,，嫌犯普萊特被一顆9mm手槍子彈擊中右肺，傷及主血管,，事后經(jīng)法醫(yī)鑒定這是不可救治的創(chuàng)傷,。但他繼續(xù)射擊，造成了兩名FBI特工犧牲,。
更為極端的例子是,，2012年密西西比州頗爾市警察局偵探大衛(wèi)·麥卡利和同伴逮捕一名強奸犯時,，遇到嫌犯持槍抵抗。雙方在近距離對射,。麥卡利在同伴中彈倒下（后傷重不治）后,，自己在受傷的情況下不停射擊。嫌犯身中11彈,，其中7彈是致命性殺傷,，卻仍然不放棄抵抗。直到麥卡利偵探命中第12槍——擊中他的頭顱,，才結(jié)束一場血淋淋的槍戰(zhàn),。
現(xiàn)代警察戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)公認，手槍槍戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)要領(lǐng)不是打一槍后觀察,，也不是快速雙擊,，而是不間斷地射擊，直到對方倒下,。這不是過度武力,，而是槍支缺乏對人行動力的終止效用。
中國警察的真正短板在哪里,？
槍械本身并不會使執(zhí)法人員業(yè)已存在的問題惡化,，但是卻能使過去被掩蓋的弊端暴露出來
在大街上，任何人都能發(fā)現(xiàn),，我國警察的裝備存在不足,。而從執(zhí)法效果上看，比裝備更缺乏的是警員的戰(zhàn)術(shù)能力,。若從公安系統(tǒng)人員傷亡案例分析,，比戰(zhàn)術(shù)能力更差的是戰(zhàn)術(shù)意識。而把這些問題綜合起來,，就是整個管理體系的落后,。
民警配槍，或許帶來執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法觀念改革的契機,。因為槍支的敏感性使得執(zhí)法系統(tǒng)更加直接曝光于公眾的目光之下,。
前文提到網(wǎng)傳四川合江縣交警副大隊長攜女下屬開房丟槍事件。以今天的環(huán)境,，單純帶女下屬開房,，不會在網(wǎng)絡(luò)上引起即時轟動。因開房而丟槍,，再加上警方聲明中富有“創(chuàng)新”精神的“暫時性失控”,，才造就了網(wǎng)絡(luò)的爆發(fā)性關(guān)注。可見槍支問題往往是媒體熱點的催化劑,。
在現(xiàn)代社會中,，媒體總是扮演著警方質(zhì)疑者的角色。在西方,，媒體甚至是雞蛋里挑骨頭般地挖掘警察劣跡,。槍支管理和開槍事件，總能成為媒體的切入點,。
作為警員,，筆者曾親身感到，西方執(zhí)法人員對媒體其實有著一種共生狀態(tài),。媒體的存在,，無疑對警察的行為起著一種監(jiān)督作用。每當(dāng)出現(xiàn)各種狀況的時候,，警員和警察管理系統(tǒng),，首先考慮的是應(yīng)對媒體。而媒體也往往成為警局跟公眾交流的最佳渠道,。
說來不可思議的是,，媒體熱衷于對執(zhí)法機關(guān)揭短，反而成就了美國警察社會地位的提升,。蓋洛普最新調(diào)查顯示,，全美最可信任職業(yè)排行榜上，美國警察高居第六位,，反倒是媒體記者的公眾信任度不及警察的一半,。
這看似匪夷所思，但道理卻很明白,。當(dāng)媒體隔一段時間就挖出一個警察丑聞時,，反而讓公眾相信,，其他多數(shù)警員一定廉潔奉公,。反推過去，如果媒體不去揭短,，那么一旦有問題曝光,，給公眾的感覺就是所有的警員大致如此。
在新的治安形勢下,，中國民警逐步配槍已經(jīng)是大勢所趨,。槍械本身并不會使執(zhí)法人員業(yè)已存在的問題惡化，但是卻能使過去被掩蓋的弊端暴露出來,，從執(zhí)法改革角度講,，這也是好事。一個和諧安定的社會，需要職業(yè)化高效率的執(zhí)法系統(tǒng),。
（作者為美籍華人,，曾供職于美國洛杉磯警局）
