2025年5月10日在美國洛杉磯港拍攝的貨船,。隨著美國關(guān)稅措施對國際貿(mào)易的沖擊逐步顯現(xiàn),，美國最大港口洛杉磯港負責(zé)人6月7日表示,，該港口工作崗位近期已減少近半,。此外，港口5月份的貨物吞吐量比預(yù)期減少了25%（新華社 邱晨/圖）

2025年5月28日,，美國國際貿(mào)易法院作出一項重大裁決,，認定特朗普于4月初依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）實施的全球加征關(guān)稅政策越權(quán)，要求美國政府在6月9日前撤銷所有涉案關(guān)稅并退還已征收款項,。

幾分鐘后,，白宮就宣布將對裁決結(jié)果提出上訴。不到24小時——5月29日,，美國聯(lián)邦巡回上訴法院批準了特朗普政府提出的暫緩執(zhí)行請求,，關(guān)稅政策暫時恢復(fù)。最終,，該官司可能會上訴到美國最高法院,，待其作出終審判決。

此次裁決觸及了美國總統(tǒng)權(quán)力的邊界問題,。雖然“IEEPA”授權(quán)總統(tǒng)可以在“不尋常威脅”下采取經(jīng)濟措施,，但將貿(mào)易逆差定性為“國家緊急狀態(tài)”顯然突破了傳統(tǒng)解釋。根據(jù)美國憲法,，與貿(mào)易相關(guān)的權(quán)力,，通常需要國會的授權(quán)或立法支持，而特朗普繞開了國會,。

這場訴訟可能成為重新定義行政權(quán)力的里程碑事件,，背后也是美國行政權(quán)與司法權(quán)的博弈、兩黨的撕裂在司法上的呈現(xiàn),。

2025年5月21日,，在美國加利福尼亞州舊金山灣區(qū)圣萊安德羅的一家沃爾瑪超市,，價格跟蹤軟件顯示一款中國產(chǎn)的毛猴玩具售價變化情況（新華社/圖）

美國國際貿(mào)易法院的前身是成立于1926年的美國海關(guān)法院。根據(jù)1980年的海關(guān)法案,，美國國際貿(mào)易法院有權(quán)管轄任何在國際貿(mào)易領(lǐng)域針對美國政府,、官員、其他政府機構(gòu)的民事訴訟,。該法院共有9名法官,，其中1名為首席法官，均由總統(tǒng)經(jīng)參議院建議和同意后任命,。

耐人尋味的是,，該法院的首席法官馬克·巴內(nèi)特由前總統(tǒng)奧巴馬任命，2021年被拜登提名為首席大法官,。審理該案件的三位法官當(dāng)中,，只有蒂莫西·萊夫由特朗普提名，簡·雷斯坦尼,、加里·卡茲曼由民主黨籍的總統(tǒng)里根和奧巴馬提名,。

這已經(jīng)不是美國國際貿(mào)易法院第一次與特朗普“對著干”。特朗普2018年開始對華加征“301關(guān)稅”（政策源自《1974年貿(mào)易法》第301條款）,，2020年就有3600多家美國企業(yè)發(fā)起聯(lián)合訴訟,，要求當(dāng)時的特朗普政府對部分中國輸美產(chǎn)品暫停關(guān)稅清算，最終獲得勝訴,。

美國法院能否真正制約總統(tǒng)的權(quán)力,？政治博弈會影響最終的裁決結(jié)果嗎？這場司法拉鋸戰(zhàn)又將如何影響未來的關(guān)稅政策走向,？《南方人物周刊》采訪了北京金誠同達律師事務(wù)所管理合伙人,、決策委主任楊晨。他是中國最早從事國際貿(mào)易和世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決業(yè)務(wù)的律師之一,，代理了中國加入WTO二十余年來諸多具有重要意義的案件,，是復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化的見證者。

楊晨,，北京金誠同達律師事務(wù)所管理合伙人,、決策委主任（受訪者提供/圖）

敢叫停關(guān)稅的法院是什么來頭？

南方人物周刊：美國這個“名不見經(jīng)傳”的法院為什么能叫停關(guān)稅,，究竟有多大權(quán)力,？

楊晨：我們與美國國際貿(mào)易法院打交道特別多，過去的二十多年里,，我自己代理的美國貿(mào)易類的案件,，有三分之一都會走向美國國際貿(mào)易法院。

涉及國際貿(mào)易和海關(guān)的事項,，基本都在這審理,。其管轄范圍包括美國海關(guān)、商務(wù)部,、美國國際貿(mào)易委員會等行政機構(gòu),，涉及反傾銷和反補貼的“雙反調(diào)查”、“337條款”調(diào)查,、海關(guān)征稅估價等,，如對行政機關(guān)的裁定有異議，都是在美國國際貿(mào)易法院起訴,。關(guān)稅本就屬于它的管轄范圍,。

南方人物周刊：據(jù)你了解，該法院的審判標準是否會有一定的政治傾向性,？

楊晨：它是一個比較中立的司法機構(gòu),，過去很多時候都會作出與行政機關(guān)不一樣的判決，會糾正官員的做法,，不太受行政權(quán)力影響,，跟別的聯(lián)邦法院沒有太多實質(zhì)性區(qū)別。除非到了美國巡回上訴法院或者最高法院,，會有更多政治上的考量,。

從我自己的觀察來看，整個美國的司法體系中,，其實大部分法官做的都是純“技術(shù)活”,，比較嚴格地按照美國的法律，結(jié)合案件的具體情況,，給出判決,。不是特別受政治干擾。

每個法官都相對比較獨立,，美國的制度體系賦予了法官非常高的地位,。你可能會遇到完全中立的法官，也可能會遇到不友好的法官,。他會基于自己的經(jīng)驗,、價值觀和世界觀作出評價，再把它適用到具體案件中,，但它只代表個人,。

南方人物周刊：美國國際貿(mào)易法院的首席大法官巴內(nèi)特指定了三名法官來審理該案件，其中只有一位特朗普提名的法官,，其余兩位都是民主黨籍的總統(tǒng)任命的,。派這三位法官來審理，裁決結(jié)果似乎已經(jīng)很鮮明了,？

楊晨：我的感覺不太強烈,。首先,，美國國際貿(mào)易法院的層級并不高，并且,，在美國整個聯(lián)邦法院體系里,，法官的個人特色比較明顯，不同黨派可能使得他解讀的傾向性有一些不同,，但他的黨派立場不會嚴重影響他的裁決,。我更愿意相信，三位法官還是基于自己對司法,、行政,、立法的三權(quán)分立的解讀作出的判決。

南方人物周刊：這三位法官有沒有你比較熟悉的,，他的行事風(fēng)格和審判標準是怎樣的,？

楊晨：加里·卡茲曼，他的風(fēng)格非常技術(shù)派,，限制政府濫用權(quán)力,，是他一貫的觀點。我們之前有一個反補貼案件,，當(dāng)時美國商務(wù)部作出了一個對中國企業(yè)不太友好的認定,。我們提起訴訟后，這個案件就是他審理的,。他要求美國商務(wù)部披露整個調(diào)查中的程序性做法,，以確保當(dāng)事人在程序上有充分的權(quán)利，比如是否要求企業(yè)提交相應(yīng)文件,，是否給予法律范圍內(nèi)合理的補正機會,，證據(jù)能否充分反映事件全貌。

最后,，加里·卡茲曼法官推翻了美國商務(wù)部的做法,，把這案子給發(fā)回了，要求商務(wù)部重基于案件的程序重新作出認定,。最終,，美國商務(wù)部也按照他的要求作出改變。

加里·卡茲曼比較注重程序正義,，要求整個事實的收集和邏輯說理,，來防止行政權(quán)力的濫用。

南方人物周刊：作為一位律師,，對于看重程序正義的做法,，你可能會比較欣賞？

楊晨：程序包括采取所有的手段還原事情的真相，協(xié)調(diào)各方專家,，給你充分的辯論機會,。但我近年來有了不同的看法，因為有時這種程序會過于復(fù)雜,，消耗當(dāng)事人大量的人力和財力,。比如，我們在美國有一個集體訴訟案件,，已經(jīng)做了5年“證據(jù)開示”，當(dāng)事人每年需要花費上億的費用,，到現(xiàn)在還沒有開庭,。結(jié)果，第一個審理的法官身體出了問題,，換了第二位法官,，把第一個法官前面做的很多工作都推翻了。在訴訟沒有審限的情況下,，效率很大程度上完全基于法官個人的風(fēng)格,。

對小企業(yè)來說，負擔(dān)不起程序正義,，只能放棄,。當(dāng)程序變得非常復(fù)雜的時候，已經(jīng)不是真正的程序正義,。

2025年4月2日,，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令，宣布美國對貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準關(guān)稅”,，并對某些貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅（新華社/圖）

政治博弈影響司法公正,？

南方人物周刊：你在跟其他的法官打交道的時候，有沒有碰到黨派立場比較鮮明的,？

楊晨：有的,，但不多。比如,，在某個商業(yè)秘密的案件中,，法官基于黨派立場非常先入為主地認為中國企業(yè)一定采取了什么手段竊取了美國企業(yè)的商業(yè)秘密，否則不可能發(fā)展這么快,。法官一開始就往這個方向去走,，到后面才慢慢扭轉(zhuǎn)，但花費了大量的人力財力和時間成本,。

南方人物周刊：兩黨的撕裂是否已經(jīng)影響到了美國司法體系的獨立,、公正和程序正義？你近年來在實際處理案件時，應(yīng)該有更深的感觸,。

楊晨：不要過分迷信美國司法體系的獨立性,。黨派之爭會影響到一些結(jié)果，所以美國最高法院9名大法官,，一定會有傾向性,。包括在審理特朗普自己的案件時，其實最高院是給特朗普保駕護航了,，否則特朗普的競選資格可能都是問題,。

但是，要把政治與法律技術(shù)做一個區(qū)分,，不要簡單地去否定美國的司法體系,。認為“三權(quán)分立”不存在，我覺得這也是不正確的,。在美國的法律體系里,，我認為很多法官還是專業(yè)且中立的。

南方人物周刊：如果最終上訴到最高法院,，最高法院有6名保守派大法官,，其中3人由特朗普提名，民主黨只有3名大法官,。這是否意味著,，即便“非法”顯而易見，最高院也存在一定概率支持特朗普,？

楊晨：是有這個可能性,，但我覺得并非完全是法官的黨派立場。這個案件如果最高院支持特朗普的話,，可能更多是出于他們認為的國家利益,。在對外的國家利益上，美國“三權(quán)”是比較一致的,。

美國在2007年開始啟動對中國的反補貼調(diào)查,。我們負責(zé)的一個案件，一直打到了美國最高院,。最高院作出了對中國更有利的判決,，認為美國政府沒有權(quán)力對中國進行反補貼調(diào)查。

但對于已征收的反補貼稅,，政府會退稅嗎,？這個問題美國最高院留給了美國國會（奧巴馬政府當(dāng)年一直就這個問題敦促國會通過新的立法），最后雖然兩黨也有很大分歧,，但在美國國會并沒有引發(fā)任何爭議,，在掌聲中一致通過一個新的法案。新法案認定中國不再是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟，可以對像中國這樣的轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟體進行反補貼調(diào)查,，并可以追溯到2006年,。

黨派的問題，在大部分的聯(lián)邦法院,、聯(lián)邦地區(qū)法院和國際貿(mào)易法院這樣的專業(yè)法院并不明顯,，最高院會更加明顯。但不管是法院,、政府還是國會,，只要涉及國家利益的重大問題，他們會形成高度一致,，并在一定程度上拋棄法律的公正,。

另外，保守派法官強調(diào)立法權(quán)優(yōu)先,。理論上來說,，6個保守派大法官會更加尊重征稅是國會的權(quán)力,，從而支持國際貿(mào)易法院,。但也不排除會突破我們的預(yù)期：第一，一旦認定跟國家安全掛鉤,，可能就符合了IEEPA的要求,；第二，會不會有更多公共政策的考慮,。

加里·卡茲曼法官（資料圖/圖）

南方人物周刊：特朗普的關(guān)稅政策已實施一段時間了,，判定總統(tǒng)“越權(quán)”的裁決才出來，中間會有一個時間差,。

楊晨：這個速度已經(jīng)算快了,。但法院拉鋸戰(zhàn)，的確可能會變相支持一些不合理的行政行為,。如果這個案子打1-2年,，即便最后糾正，可能行政部門的目的已經(jīng)實現(xiàn)了,，司法救濟的滯后性導(dǎo)致最后的救濟途徑可能沒有太多的意義,。

南方人物周刊：不到24小時，美國聯(lián)邦巡回上訴法院就批準了暫緩執(zhí)行的請求,，這個批準像是給特朗普爭取了時間,。

楊晨：法院判決是否暫緩執(zhí)行，有若干個法律標準,。其中,，一個非常重要的考慮就是，如果現(xiàn)在就執(zhí)行了，是否會造成不可挽回經(jīng)濟安全方面的損害,？可能還存在退稅問題,，會導(dǎo)致整個關(guān)稅體系、財政體系發(fā)生很大的混亂,。

南方人物周刊：一兩年之后,，裁決的結(jié)果會顯得沒有意義，所以“暫緩執(zhí)行”的決定在當(dāng)下就顯得無比重要,。

楊晨：非常對,。如果暫緩三個月，甚至延期更長的時間,，一直要等到上訴法院判決出來,，可能很多出口商、進口商已經(jīng)調(diào)整了供應(yīng)鏈,。對一些國家而言,，有些產(chǎn)品利潤很薄，即便加征10%的關(guān)稅,，可能都已沒法繼續(xù)經(jīng)營,。個體就是政策的犧牲品。

南方人物周刊：為什么美國國會沒有阻止特朗普,？因為國會中的多數(shù)黨是共和黨,？

楊晨：國會立法有程序和周期。目前,，國會中共和黨還是占據(jù)一定的優(yōu)勢,，想要共和黨站出來迅速立法限制總統(tǒng)，似乎也不太可能,。而且,，其實已經(jīng)有立法，無外乎對于立法怎么去解釋的問題,。

南方人物周刊：過去,，美國法院在貿(mào)易政策上傾向于尊重總統(tǒng)，還是國會相當(dāng)程度上把這個權(quán)力讓渡給了總統(tǒng),？

楊晨：是的,。在貿(mào)易問題上，我認為從過去30年就開始了,，國會通過的很多法案,，都是從行政效率的角度，把權(quán)力更多讓渡給了行政,。這也是為什么美國的貿(mào)易談判代表擁有更大的權(quán)力,，可以直接代表美國作出一些貿(mào)易相關(guān)的重大決定,，有較大的決策權(quán)。

還有一個原因是,，美國的外交權(quán)核心在總統(tǒng),。所以，我們也看到美國總統(tǒng)對貿(mào)易方面的執(zhí)法權(quán)力變得越來越大,，而貿(mào)易成了外交調(diào)整的一個杠桿或尺碼,。總統(tǒng)借用外交擁有更多經(jīng)濟上的權(quán)力,。

美國紐約,，市民在美國國際貿(mào)易法院前休息（視覺中國/圖）

“一個案子很難改變風(fēng)向”

南方人物周刊：貿(mào)易沖突是否會暫停，似乎并不取決于白宮是否會輸了這場官司,，納瓦羅稱“即使我們敗訴,，也會用另外一種方式加征關(guān)稅”。這種“考古式”的法律挖掘,，總能找到一條適合的法律條文來支持關(guān)稅政策,？

楊晨：非常對。面對關(guān)稅戰(zhàn),，我們要有一個清醒的認識,，未來很長一段時間，貿(mào)易摩擦和國際局勢動蕩將成為常態(tài),。過去30年的全球化進程可能不再存在了,。不確定性是確定的,，其他的都不確定,。

認清大勢是討論所有問題的前提，不能抱有幻想,。美國貿(mào)易法下面有若干條款,，隨便抓一個都可以用。比如,，之前對華進行的“232調(diào)查”（依據(jù)《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款）,，我們大量研究232條款和以往案例，會發(fā)現(xiàn)該條款美國都很多年沒用過了,。

南方人物周刊：這場拉鋸戰(zhàn),，不只是法律問題，還是對美國“三權(quán)分立”制度的一次考驗,，關(guān)系到美國總統(tǒng)權(quán)力的邊界,，最終的裁決結(jié)果將帶來怎樣的影響？

楊晨：會有里程碑的意義,。但我覺得它只是整個大勢當(dāng)中的一部分,，只是個案,。過去是一個不斷演變的過程，尤其到了特朗普的兩個任期,，都是在朝著行政集權(quán)的方向走?，F(xiàn)在這個階段則更為明顯，共和黨控制了國會,，特朗普在第一任期又任命了三位大法官,。

在行政權(quán)與立法權(quán)存在沖突之際，司法將傾向哪一方,，在一定程度上代表了一種導(dǎo)向,，但一個案子很難改變風(fēng)向。未來會看得更加明顯,。

現(xiàn)在中國發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟體,，GDP總額占到美國的2/3。美國對中國,，是一個全面打壓限制的態(tài)勢,，美國的精英形成了一定的共識。這不是三權(quán)分立,、兩黨自身的問題,，是他們共同的目標。

南方人物周刊：通過這個案子你對我們的企業(yè)有什么建議,？

楊晨：不能因噎廢食,。有很多企業(yè)一遇到新的變化，就覺得我們的官司還能打嗎,？

我說為什么不能打,？不要把自己的案子盲目上升到政治高度，要把政客與普通官員進行區(qū)分,。站在白宮的角度,，會考慮政治，但在個案中,，很多法官會基于自己的認知和法律的要求來作出判決,。直到今天，在美國國際貿(mào)易法院或其他法院訴訟,，我們依然有很多關(guān)于反傾銷反補貼調(diào)查的案件打贏了,。

企業(yè)要做好更全面的準備，要考慮怎么進行供應(yīng)鏈安全布局,。今天你在美國遇到的問題,，明天可能在歐洲也會遇到；今天沒遇到的問題,，明天也可能遇到,。沒有一勞永逸的解決方式,，必須在動態(tài)管理當(dāng)中去評估你的產(chǎn)品和競爭對手。不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,，應(yīng)看到環(huán)境的大方向,，有成熟且?guī)в星罢靶缘慕鉀Q方法。這個過程中會產(chǎn)生很多非常優(yōu)秀的企業(yè),。