2025年5月10日在美國洛杉磯港拍攝的貨船。隨著美國關(guān)稅措施對國際貿(mào)易的沖擊逐步顯現(xiàn),，美國最大港口洛杉磯港負(fù)責(zé)人6月7日表示,，該港口工作崗位近期已減少近半。此外,，港口5月份的貨物吞吐量比預(yù)期減少了25%（新華社 邱晨/圖）

2025年5月28日,，美國國際貿(mào)易法院作出一項重大裁決，認(rèn)定特朗普于4月初依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）實(shí)施的全球加征關(guān)稅政策越權(quán),，要求美國政府在6月9日前撤銷所有涉案關(guān)稅并退還已征收款項,。

幾分鐘后，白宮就宣布將對裁決結(jié)果提出上訴,。不到24小時——5月29日,，美國聯(lián)邦巡回上訴法院批準(zhǔn)了特朗普政府提出的暫緩執(zhí)行請求,，關(guān)稅政策暫時恢復(fù)。最終,，該官司可能會上訴到美國最高法院,，待其作出終審判決。

此次裁決觸及了美國總統(tǒng)權(quán)力的邊界問題,。雖然“IEEPA”授權(quán)總統(tǒng)可以在“不尋常威脅”下采取經(jīng)濟(jì)措施,，但將貿(mào)易逆差定性為“國家緊急狀態(tài)”顯然突破了傳統(tǒng)解釋。根據(jù)美國憲法,，與貿(mào)易相關(guān)的權(quán)力,，通常需要國會的授權(quán)或立法支持，而特朗普繞開了國會,。

這場訴訟可能成為重新定義行政權(quán)力的里程碑事件,，背后也是美國行政權(quán)與司法權(quán)的博弈、兩黨的撕裂在司法上的呈現(xiàn),。

2025年5月21日,，在美國加利福尼亞州舊金山灣區(qū)圣萊安德羅的一家沃爾瑪超市，價格跟蹤軟件顯示一款中國產(chǎn)的毛猴玩具售價變化情況（新華社/圖）

美國國際貿(mào)易法院的前身是成立于1926年的美國海關(guān)法院,。根據(jù)1980年的海關(guān)法案,，美國國際貿(mào)易法院有權(quán)管轄任何在國際貿(mào)易領(lǐng)域針對美國政府、官員,、其他政府機(jī)構(gòu)的民事訴訟,。該法院共有9名法官，其中1名為首席法官,，均由總統(tǒng)經(jīng)參議院建議和同意后任命,。

耐人尋味的是，該法院的首席法官馬克·巴內(nèi)特由前總統(tǒng)奧巴馬任命,，2021年被拜登提名為首席大法官,。審理該案件的三位法官當(dāng)中，只有蒂莫西·萊夫由特朗普提名,，簡·雷斯坦尼,、加里·卡茲曼由民主黨籍的總統(tǒng)里根和奧巴馬提名。

這已經(jīng)不是美國國際貿(mào)易法院第一次與特朗普“對著干”,。特朗普2018年開始對華加征“301關(guān)稅”（政策源自《1974年貿(mào)易法》第301條款）,，2020年就有3600多家美國企業(yè)發(fā)起聯(lián)合訴訟，要求當(dāng)時的特朗普政府對部分中國輸美產(chǎn)品暫停關(guān)稅清算,，最終獲得勝訴,。

美國法院能否真正制約總統(tǒng)的權(quán)力？政治博弈會影響最終的裁決結(jié)果嗎,？這場司法拉鋸戰(zhàn)又將如何影響未來的關(guān)稅政策走向,？《南方人物周刊》采訪了北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所管理合伙人,、決策委主任楊晨。他是中國最早從事國際貿(mào)易和世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決業(yè)務(wù)的律師之一,，代理了中國加入WTO二十余年來諸多具有重要意義的案件,，是復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化的見證者。

楊晨,，北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所管理合伙人,、決策委主任（受訪者提供/圖）

敢叫停關(guān)稅的法院是什么來頭？

南方人物周刊：美國這個“名不見經(jīng)傳”的法院為什么能叫停關(guān)稅,，究竟有多大權(quán)力,？

楊晨：我們與美國國際貿(mào)易法院打交道特別多，過去的二十多年里,，我自己代理的美國貿(mào)易類的案件,，有三分之一都會走向美國國際貿(mào)易法院。

涉及國際貿(mào)易和海關(guān)的事項,，基本都在這審理,。其管轄范圍包括美國海關(guān)、商務(wù)部,、美國國際貿(mào)易委員會等行政機(jī)構(gòu),，涉及反傾銷和反補(bǔ)貼的“雙反調(diào)查”、“337條款”調(diào)查,、海關(guān)征稅估價等,，如對行政機(jī)關(guān)的裁定有異議，都是在美國國際貿(mào)易法院起訴,。關(guān)稅本就屬于它的管轄范圍。

南方人物周刊：據(jù)你了解,，該法院的審判標(biāo)準(zhǔn)是否會有一定的政治傾向性,？

楊晨：它是一個比較中立的司法機(jī)構(gòu)，過去很多時候都會作出與行政機(jī)關(guān)不一樣的判決,，會糾正官員的做法,，不太受行政權(quán)力影響，跟別的聯(lián)邦法院沒有太多實(shí)質(zhì)性區(qū)別,。除非到了美國巡回上訴法院或者最高法院,，會有更多政治上的考量。

從我自己的觀察來看,，整個美國的司法體系中,，其實(shí)大部分法官做的都是純“技術(shù)活”，比較嚴(yán)格地按照美國的法律,，結(jié)合案件的具體情況,，給出判決,。不是特別受政治干擾。

每個法官都相對比較獨(dú)立,，美國的制度體系賦予了法官非常高的地位,。你可能會遇到完全中立的法官，也可能會遇到不友好的法官,。他會基于自己的經(jīng)驗(yàn),、價值觀和世界觀作出評價，再把它適用到具體案件中,，但它只代表個人,。

南方人物周刊：美國國際貿(mào)易法院的首席大法官巴內(nèi)特指定了三名法官來審理該案件，其中只有一位特朗普提名的法官,，其余兩位都是民主黨籍的總統(tǒng)任命的,。派這三位法官來審理，裁決結(jié)果似乎已經(jīng)很鮮明了,？

楊晨：我的感覺不太強(qiáng)烈,。首先，美國國際貿(mào)易法院的層級并不高,，并且,，在美國整個聯(lián)邦法院體系里，法官的個人特色比較明顯,，不同黨派可能使得他解讀的傾向性有一些不同,，但他的黨派立場不會嚴(yán)重影響他的裁決。我更愿意相信,，三位法官還是基于自己對司法,、行政、立法的三權(quán)分立的解讀作出的判決,。

南方人物周刊：這三位法官有沒有你比較熟悉的,，他的行事風(fēng)格和審判標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？

楊晨：加里·卡茲曼,，他的風(fēng)格非常技術(shù)派,，限制政府濫用權(quán)力，是他一貫的觀點(diǎn),。我們之前有一個反補(bǔ)貼案件,，當(dāng)時美國商務(wù)部作出了一個對中國企業(yè)不太友好的認(rèn)定。我們提起訴訟后,，這個案件就是他審理的,。他要求美國商務(wù)部披露整個調(diào)查中的程序性做法，以確保當(dāng)事人在程序上有充分的權(quán)利，比如是否要求企業(yè)提交相應(yīng)文件,，是否給予法律范圍內(nèi)合理的補(bǔ)正機(jī)會,，證據(jù)能否充分反映事件全貌。

最后,，加里·卡茲曼法官推翻了美國商務(wù)部的做法,，把這案子給發(fā)回了，要求商務(wù)部重基于案件的程序重新作出認(rèn)定,。最終,，美國商務(wù)部也按照他的要求作出改變。

加里·卡茲曼比較注重程序正義,，要求整個事實(shí)的收集和邏輯說理,，來防止行政權(quán)力的濫用。

南方人物周刊：作為一位律師,，對于看重程序正義的做法,，你可能會比較欣賞？

楊晨：程序包括采取所有的手段還原事情的真相,，協(xié)調(diào)各方專家,，給你充分的辯論機(jī)會。但我近年來有了不同的看法,，因?yàn)橛袝r這種程序會過于復(fù)雜,，消耗當(dāng)事人大量的人力和財力。比如,，我們在美國有一個集體訴訟案件,，已經(jīng)做了5年“證據(jù)開示”，當(dāng)事人每年需要花費(fèi)上億的費(fèi)用,，到現(xiàn)在還沒有開庭,。結(jié)果，第一個審理的法官身體出了問題,，換了第二位法官,，把第一個法官前面做的很多工作都推翻了。在訴訟沒有審限的情況下,，效率很大程度上完全基于法官個人的風(fēng)格。

對小企業(yè)來說,，負(fù)擔(dān)不起程序正義,，只能放棄。當(dāng)程序變得非常復(fù)雜的時候,，已經(jīng)不是真正的程序正義,。

2025年4月2日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令,，宣布美國對貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”,，并對某些貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅（新華社/圖）

政治博弈影響司法公正,？

南方人物周刊：你在跟其他的法官打交道的時候，有沒有碰到黨派立場比較鮮明的,？

楊晨：有的,，但不多。比如,，在某個商業(yè)秘密的案件中,，法官基于黨派立場非常先入為主地認(rèn)為中國企業(yè)一定采取了什么手段竊取了美國企業(yè)的商業(yè)秘密，否則不可能發(fā)展這么快,。法官一開始就往這個方向去走,，到后面才慢慢扭轉(zhuǎn)，但花費(fèi)了大量的人力財力和時間成本,。

南方人物周刊：兩黨的撕裂是否已經(jīng)影響到了美國司法體系的獨(dú)立,、公正和程序正義？你近年來在實(shí)際處理案件時,，應(yīng)該有更深的感觸,。

楊晨：不要過分迷信美國司法體系的獨(dú)立性。黨派之爭會影響到一些結(jié)果,，所以美國最高法院9名大法官,，一定會有傾向性。包括在審理特朗普自己的案件時,，其實(shí)最高院是給特朗普保駕護(hù)航了,，否則特朗普的競選資格可能都是問題。

但是,，要把政治與法律技術(shù)做一個區(qū)分,，不要簡單地去否定美國的司法體系。認(rèn)為“三權(quán)分立”不存在,，我覺得這也是不正確的,。在美國的法律體系里，我認(rèn)為很多法官還是專業(yè)且中立的,。

南方人物周刊：如果最終上訴到最高法院,，最高法院有6名保守派大法官，其中3人由特朗普提名,，民主黨只有3名大法官,。這是否意味著，即便“非法”顯而易見,，最高院也存在一定概率支持特朗普,？

楊晨：是有這個可能性，但我覺得并非完全是法官的黨派立場。這個案件如果最高院支持特朗普的話,，可能更多是出于他們認(rèn)為的國家利益,。在對外的國家利益上，美國“三權(quán)”是比較一致的,。

美國在2007年開始啟動對中國的反補(bǔ)貼調(diào)查,。我們負(fù)責(zé)的一個案件，一直打到了美國最高院,。最高院作出了對中國更有利的判決,，認(rèn)為美國政府沒有權(quán)力對中國進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。

但對于已征收的反補(bǔ)貼稅,，政府會退稅嗎,？這個問題美國最高院留給了美國國會（奧巴馬政府當(dāng)年一直就這個問題敦促國會通過新的立法），最后雖然兩黨也有很大分歧,，但在美國國會并沒有引發(fā)任何爭議,，在掌聲中一致通過一個新的法案。新法案認(rèn)定中國不再是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì),，可以對像中國這樣的轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查,，并可以追溯到2006年。

黨派的問題,，在大部分的聯(lián)邦法院,、聯(lián)邦地區(qū)法院和國際貿(mào)易法院這樣的專業(yè)法院并不明顯，最高院會更加明顯,。但不管是法院,、政府還是國會，只要涉及國家利益的重大問題,，他們會形成高度一致,，并在一定程度上拋棄法律的公正。

另外,，保守派法官強(qiáng)調(diào)立法權(quán)優(yōu)先,。理論上來說，6個保守派大法官會更加尊重征稅是國會的權(quán)力,，從而支持國際貿(mào)易法院,。但也不排除會突破我們的預(yù)期：第一，一旦認(rèn)定跟國家安全掛鉤,，可能就符合了IEEPA的要求,；第二，會不會有更多公共政策的考慮,。

加里·卡茲曼法官（資料圖/圖）

南方人物周刊：特朗普的關(guān)稅政策已實(shí)施一段時間了,，判定總統(tǒng)“越權(quán)”的裁決才出來，中間會有一個時間差,。

楊晨：這個速度已經(jīng)算快了,。但法院拉鋸戰(zhàn)，的確可能會變相支持一些不合理的行政行為,。如果這個案子打1-2年,，即便最后糾正，可能行政部門的目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了,，司法救濟(jì)的滯后性導(dǎo)致最后的救濟(jì)途徑可能沒有太多的意義,。

南方人物周刊：不到24小時，美國聯(lián)邦巡回上訴法院就批準(zhǔn)了暫緩執(zhí)行的請求,，這個批準(zhǔn)像是給特朗普爭取了時間,。

楊晨：法院判決是否暫緩執(zhí)行，有若干個法律標(biāo)準(zhǔn),。其中,，一個非常重要的考慮就是，如果現(xiàn)在就執(zhí)行了,，是否會造成不可挽回經(jīng)濟(jì)安全方面的損害,？可能還存在退稅問題，會導(dǎo)致整個關(guān)稅體系,、財政體系發(fā)生很大的混亂,。

南方人物周刊：一兩年之后，裁決的結(jié)果會顯得沒有意義,，所以“暫緩執(zhí)行”的決定在當(dāng)下就顯得無比重要,。

楊晨：非常對。如果暫緩三個月,，甚至延期更長的時間,，一直要等到上訴法院判決出來，可能很多出口商,、進(jìn)口商已經(jīng)調(diào)整了供應(yīng)鏈,。對一些國家而言，有些產(chǎn)品利潤很薄,，即便加征10%的關(guān)稅,，可能都已沒法繼續(xù)經(jīng)營。個體就是政策的犧牲品,。

南方人物周刊：為什么美國國會沒有阻止特朗普,？因?yàn)閲鴷械亩鄶?shù)黨是共和黨？

楊晨：國會立法有程序和周期,。目前,，國會中共和黨還是占據(jù)一定的優(yōu)勢,，想要共和黨站出來迅速立法限制總統(tǒng)，似乎也不太可能,。而且,，其實(shí)已經(jīng)有立法，無外乎對于立法怎么去解釋的問題,。

南方人物周刊：過去,，美國法院在貿(mào)易政策上傾向于尊重總統(tǒng)，還是國會相當(dāng)程度上把這個權(quán)力讓渡給了總統(tǒng),？

楊晨：是的,。在貿(mào)易問題上，我認(rèn)為從過去30年就開始了,，國會通過的很多法案,，都是從行政效率的角度，把權(quán)力更多讓渡給了行政,。這也是為什么美國的貿(mào)易談判代表擁有更大的權(quán)力,，可以直接代表美國作出一些貿(mào)易相關(guān)的重大決定，有較大的決策權(quán),。

還有一個原因是,，美國的外交權(quán)核心在總統(tǒng)。所以,，我們也看到美國總統(tǒng)對貿(mào)易方面的執(zhí)法權(quán)力變得越來越大,，而貿(mào)易成了外交調(diào)整的一個杠桿或尺碼?？偨y(tǒng)借用外交擁有更多經(jīng)濟(jì)上的權(quán)力,。

美國紐約，市民在美國國際貿(mào)易法院前休息（視覺中國/圖）

“一個案子很難改變風(fēng)向”

南方人物周刊：貿(mào)易沖突是否會暫停,，似乎并不取決于白宮是否會輸了這場官司,，納瓦羅稱“即使我們敗訴，也會用另外一種方式加征關(guān)稅”,。這種“考古式”的法律挖掘,，總能找到一條適合的法律條文來支持關(guān)稅政策？

楊晨：非常對,。面對關(guān)稅戰(zhàn),，我們要有一個清醒的認(rèn)識，未來很長一段時間,，貿(mào)易摩擦和國際局勢動蕩將成為常態(tài),。過去30年的全球化進(jìn)程可能不再存在了。不確定性是確定的,，其他的都不確定,。

認(rèn)清大勢是討論所有問題的前提,，不能抱有幻想。美國貿(mào)易法下面有若干條款,，隨便抓一個都可以用,。比如，之前對華進(jìn)行的“232調(diào)查”（依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款）,，我們大量研究232條款和以往案例，會發(fā)現(xiàn)該條款美國都很多年沒用過了,。

南方人物周刊：這場拉鋸戰(zhàn),，不只是法律問題，還是對美國“三權(quán)分立”制度的一次考驗(yàn),，關(guān)系到美國總統(tǒng)權(quán)力的邊界,，最終的裁決結(jié)果將帶來怎樣的影響？

楊晨：會有里程碑的意義,。但我覺得它只是整個大勢當(dāng)中的一部分,，只是個案。過去是一個不斷演變的過程,，尤其到了特朗普的兩個任期,，都是在朝著行政集權(quán)的方向走。現(xiàn)在這個階段則更為明顯,，共和黨控制了國會,，特朗普在第一任期又任命了三位大法官。

在行政權(quán)與立法權(quán)存在沖突之際,，司法將傾向哪一方,，在一定程度上代表了一種導(dǎo)向，但一個案子很難改變風(fēng)向,。未來會看得更加明顯,。

現(xiàn)在中國發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，GDP總額占到美國的2/3,。美國對中國,，是一個全面打壓限制的態(tài)勢，美國的精英形成了一定的共識,。這不是三權(quán)分立,、兩黨自身的問題，是他們共同的目標(biāo),。

南方人物周刊：通過這個案子你對我們的企業(yè)有什么建議,？

楊晨：不能因噎廢食。有很多企業(yè)一遇到新的變化,，就覺得我們的官司還能打嗎,？

我說為什么不能打,？不要把自己的案子盲目上升到政治高度，要把政客與普通官員進(jìn)行區(qū)分,。站在白宮的角度,，會考慮政治，但在個案中,，很多法官會基于自己的認(rèn)知和法律的要求來作出判決,。直到今天，在美國國際貿(mào)易法院或其他法院訴訟,，我們依然有很多關(guān)于反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的案件打贏了,。

企業(yè)要做好更全面的準(zhǔn)備，要考慮怎么進(jìn)行供應(yīng)鏈安全布局,。今天你在美國遇到的問題,，明天可能在歐洲也會遇到；今天沒遇到的問題,，明天也可能遇到,。沒有一勞永逸的解決方式，必須在動態(tài)管理當(dāng)中去評估你的產(chǎn)品和競爭對手,。不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,，應(yīng)看到環(huán)境的大方向，有成熟且?guī)в星罢靶缘慕鉀Q方法,。這個過程中會產(chǎn)生很多非常優(yōu)秀的企業(yè),。