2025年5月27日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布暫停外國(guó)生源學(xué)生簽證面試安排,，同時(shí)宣布正在考慮要求所有申請(qǐng)赴美留學(xué)的外國(guó)學(xué)生接受社交媒體審查,。
這一前所未有的舉措意味著，自2025年3月底以來主要針對(duì)哈佛大學(xué)等個(gè)別常春藤盟校海外招生能力的打壓措施，已迅速擴(kuò)散至整個(gè)美國(guó)高校系統(tǒng),。
除申請(qǐng)F(tuán)類簽證的學(xué)生外,，上述法令還適用于申請(qǐng)J類簽證的學(xué)者和交流訪問者，也適用于申請(qǐng)M類簽證的進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生,。
隨著法令的實(shí)施,，學(xué)生簽證的處理時(shí)間可能會(huì)受到很大影響。在申請(qǐng)簽證,、邊境檢查和執(zhí)法過程中,，申請(qǐng)者的社交媒體可能會(huì)受到調(diào)查。發(fā)布在美方看來政治敏感的內(nèi)容可能會(huì)對(duì)申請(qǐng)者造成不利影響,，并成為移民局拒簽的理由,。即使帖子已被刪除，被轉(zhuǎn)發(fā)的截圖也可能帶來風(fēng)險(xiǎn),。
2025年5月29日,，在美國(guó)馬薩諸塞州波士頓，警察站在馬薩諸塞州聯(lián)邦地區(qū)法院外執(zhí)勤,。該法院一名法官當(dāng)天批準(zhǔn)了哈佛大學(xué)對(duì)法院提出的發(fā)布初步禁令請(qǐng)求,，“叫停”特朗普政府取消哈佛大學(xué)招收外國(guó)學(xué)生資質(zhì)的政策（圖：新華社發(fā),，朱子于攝）
“利用一切可用資源審查簽證申請(qǐng)人”
作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體和科技、文教領(lǐng)先國(guó)家,，長(zhǎng)期以來留學(xué)經(jīng)濟(jì)不僅為美國(guó)高校系統(tǒng)乃至美國(guó)經(jīng)濟(jì)提供可觀的收入,，并且形成了就業(yè)規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。
根據(jù)美國(guó)國(guó)家學(xué)生服務(wù)局NAFSA的數(shù)據(jù),，2023-2024學(xué)年,，國(guó)際學(xué)生為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了438億美元，并創(chuàng)造了超過37.8萬個(gè)就業(yè)崗位。除了高校收的學(xué)費(fèi)外,，學(xué)生租房,、購(gòu)物并納稅也給地方帶來了廣泛的經(jīng)濟(jì)效益。
根據(jù)國(guó)際教育協(xié)會(huì)（IIE）的《2024 年門戶開放報(bào)告》（2024 Open Doors report）,，2023-2024 學(xué)年,，美國(guó)國(guó)際學(xué)生入學(xué)人數(shù)達(dá)到110萬，來自210個(gè)國(guó)家和地區(qū),，創(chuàng)歷史新高,，比上一學(xué)年增長(zhǎng)7%。
盡管國(guó)際學(xué)生只占學(xué)生總數(shù)的4.6%,，卻貢獻(xiàn)了將近三成的學(xué)費(fèi)收入,。美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（National Center for Education Statistics）估計(jì)，由于出生率下降,，美國(guó)高中畢業(yè)生人數(shù)將從2025年的380萬下降到2032年的350萬,，這意味著如果沒有移民和國(guó)際學(xué)生，高等教育入學(xué)的總?cè)藬?shù)將比現(xiàn)在減少500萬,，一些高?？赡軣o法生存。
正因如此,，特朗普政府將砍刀無差別揮向外國(guó)學(xué)生簽證,，從根本上將危及美國(guó)高校國(guó)際生招收體系的底層運(yùn)作，損及美國(guó)一向標(biāo)榜的“象牙塔”內(nèi)自由,、自治的原則,，嚴(yán)重影響其全球人才掐尖機(jī)制和這個(gè)典型的移民國(guó)家的精英造血機(jī)能。
2025年5月27日,，美國(guó)國(guó)務(wù)院新聞發(fā)言人布魯斯在被問及暫停學(xué)生簽證面試安排時(shí)稱,，美國(guó)“正在利用一切可用資源審查簽證申請(qǐng)人”，“我們將繼續(xù)使用一切可用工具評(píng)估來這里的人,，無論他們是學(xué)生還是其他人,。”他并未直接說明未來社交媒體審查將審查哪些內(nèi)容,，但提到了旨在阻止恐怖分子和打擊反猶太主義的行政命令,。
一些分析家指出，特朗普政府此前曾實(shí)施了一些社交媒體審查要求,，主要針對(duì)可能參與抗議以色列在加沙行動(dòng)的學(xué)生,，但幾個(gè)月來許多國(guó)務(wù)院官員私下抱怨審查要求含糊不清。這或許構(gòu)成此番“暫停令”出臺(tái)的一大理由,。
正如許多觀察家所普遍擔(dān)憂的,，新“暫停令”較前殺傷范圍擴(kuò)大,，但標(biāo)準(zhǔn)仍然模糊不清，很容易構(gòu)成“口袋執(zhí)法”的依據(jù),。
但是,，多家媒體援引不愿透露姓名的美國(guó)官員表示，暫停簽證申請(qǐng)只是暫時(shí)的,，并不適用于已經(jīng)預(yù)約簽證面談的申請(qǐng)人,。
北京美國(guó)駐華大使館外,，訪客排隊(duì)等候辦理業(yè)務(wù)（圖：視覺中國(guó)）
不確定性
事實(shí)上，這僅僅是特朗普政府針對(duì)在美留學(xué)生一系列打壓政策的其中一項(xiàng),。幾個(gè)月來,，美國(guó)政府采取了各種規(guī)則來針對(duì)大學(xué)，尤其是像哈佛這樣的精英大學(xué),，認(rèn)為這些大學(xué)過于自由,，并指責(zé)它們縱容反猶太主義在校園里滋生。與此同時(shí),，政府還在實(shí)施移民打擊行動(dòng),，已導(dǎo)致大量學(xué)生被卷入其中。
截至2025年5月28日,，美國(guó)50個(gè)州中至少有32個(gè)已采取了吊銷在校生簽證的非常措施,。從加利福尼亞州到俄亥俄州再到北卡羅來納州，許多學(xué)生在毫無理由的情況下被吊銷簽證,，被便衣警察帶走,，甚至面臨指控。
過去一個(gè)月內(nèi),，至少有1680名國(guó)際學(xué)生（也有統(tǒng)計(jì)稱影響范圍波及4700名國(guó)際生）在 SEVIS（國(guó)際學(xué)生數(shù)字記錄系統(tǒng)）中的身份被終止,。不同尋常的是，這波行動(dòng)并非來自學(xué)生所在院校,，而是來自聯(lián)邦政府,。政府在沒有告知大學(xué)的情況下直接終止了學(xué)生的學(xué)籍。此外,，這些終止學(xué)籍的行為與學(xué)生簽證狀態(tài)違規(guī)無關(guān),。
有媒體報(bào)道稱，特朗普政府自2025年4月起吊銷國(guó)際學(xué)生的簽證,，并在全美各地的大學(xué)校園拘留了部分國(guó)際學(xué)生——他們通常沒有收到過任何警告,，也沒有機(jī)會(huì)上訴。一些逮捕的視頻顯示,，便衣警察給學(xué)生戴上手銬,。
魯比奧在被問及原因時(shí)含糊回復(fù)道：“我們針對(duì)的是參與違背美國(guó)國(guó)家利益活動(dòng)者?！?/p>
美國(guó)國(guó)土安全部關(guān)于SEVIS終止的指導(dǎo)意見指出,，SEVIS記錄被終止的學(xué)生在出國(guó)旅行后不得再次入境美國(guó)。一些律師擔(dān)心,，簽證記錄受到影響的學(xué)生,，最終會(huì)被拘留或被迫離開美國(guó)。
這一舉措主要援引了1952年一項(xiàng)很少使用的外交政策法規(guī)《外國(guó)敵人法》（the Alien Enemies Act,，《移民與國(guó)籍法》the Immigration and Nationality Act的一項(xiàng)修正案）來打擊所謂“激進(jìn)主義”,。該法案賦予國(guó)務(wù)卿廣泛的權(quán)力，可以驅(qū)逐被認(rèn)為對(duì)美國(guó)造成“潛在嚴(yán)重不利后果”的外國(guó)人,。
美國(guó)國(guó)務(wù)院最初表示,，其針對(duì)的目標(biāo)是那些“不僅為了學(xué)習(xí)，而且為了參與破壞大學(xué),、騷擾學(xué)生,、占領(lǐng)建筑物和制造混亂的運(yùn)動(dòng)”而進(jìn)入美國(guó)的學(xué)生。最初受波及的學(xué)校有哈佛大學(xué),、哥倫比亞大學(xué)等,。
隨著限制令的步步緊逼，許多與此無關(guān)的學(xué)校也被卷入,，如圣路易斯韋伯斯特大學(xué)沒有出現(xiàn)任何涉嫌反猶太主義的案例,，卻有18名學(xué)生的簽證被吊銷。
一些高校表示,，其學(xué)生因過去犯下的罪行或輕微罪行（包括交通違規(guī),、未成年人飲酒和非法侵入）而被吊銷簽證。這讓許多國(guó)際生人心惶惶——根本不知道自己因?yàn)樽鲞^什么就會(huì)被盯上,。
由此,，國(guó)際生——不論在校生或新生都不得不面對(duì)艱難的選擇：是離開美國(guó)還是留在美國(guó)。據(jù)報(bào)道,，一些學(xué)生已經(jīng)自我驅(qū)逐出境,，以避免在美國(guó)被拘留，而其他許多人（截至目前已有 28起訴訟,，涉及178名當(dāng)事人）已提起訴訟,，試圖求得撤銷決定。
一些在校國(guó)際生表示,，鑒于當(dāng)前情況,，自己在完成學(xué)業(yè)前，即便假期或家中有事也不敢輕易回國(guó),，以免“有去無還”,，而新生或有意來美國(guó)就讀的學(xué)生及其家長(zhǎng),，則紛紛考慮取消留學(xué)計(jì)劃，或更改留學(xué)目的地國(guó),，以免無端損失寶貴的時(shí)間和金錢,。
2025年4月19日,，人們?cè)诿绹?guó)首都華盛頓白宮門前參加抗議活動(dòng)（圖：新華社發(fā),，亞倫攝）
美國(guó)離不開留學(xué)生
特朗普政府上述做法在美國(guó)引發(fā)廣泛的質(zhì)疑和反對(duì)。
國(guó)際教育工作者協(xié)會(huì) (NAFSA) 執(zhí)行董事兼首席執(zhí)行官范塔奧（Fanta Aw）譴責(zé)美國(guó)國(guó)務(wù)院的決定,，稱其不公平地誹謗勤奮的學(xué)生,。“國(guó)際學(xué)生對(duì)這個(gè)國(guó)家不構(gòu)成威脅,。如果說有什么區(qū)別的話,，他們是這個(gè)國(guó)家一筆不可多得的財(cái)富?！?/p>
移民律師兼哥倫比亞大學(xué)移民權(quán)利診所主任穆克吉（Elora Mukherjee）直言該政策“不靠譜”,，“我和目前在美國(guó)的國(guó)際學(xué)生，以及那些已經(jīng)獲準(zhǔn)秋季入學(xué)的國(guó)際學(xué)生交流過,，他們問‘我們能完成學(xué)位課程嗎,？’答案是，目前還不清楚,?！边@種特朗普式的不確定性會(huì)構(gòu)成一個(gè)致命風(fēng)險(xiǎn)——即便上述政策很快取消，不確定性及其對(duì)整個(gè)美國(guó)高等教育和人才引進(jìn)體系的心理威脅仍將陰魂不散,?！斑@才是最可怕的，因?yàn)槟悴恢雷约菏欠駮?huì)成為下一個(gè)受害者,?！?/p>
一些觀察家認(rèn)為，一個(gè)多世紀(jì)以來,，美國(guó)一直是國(guó)際學(xué)生和全球人才的首選目的地,，這為美國(guó)的每個(gè)角落帶來了令人難以置信的利益。
美國(guó)高校吸引了來自世界各地的優(yōu)秀人才,，這種對(duì)高等教育的投入以及吸引全球頂尖人才的能力,，令充斥國(guó)際生的美國(guó)高校從過去到現(xiàn)在都是強(qiáng)大的創(chuàng)新引擎，推動(dòng)著科學(xué)研發(fā),，并確保美國(guó)在未來產(chǎn)業(yè)方面與其他頂尖國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì),。
與此同時(shí),，通過留學(xué)體系為美國(guó)所用的各界海外精英“使我們的國(guó)家更加強(qiáng)大。無論是20世紀(jì)初推動(dòng)世界科技進(jìn)步的科學(xué)家,，還是如今的教師和醫(yī)生,，他們都是美國(guó)繁榮的基石。如今,，美國(guó)人口不到世界總?cè)丝诘?%，而作為擁有最頂尖高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)家的地位,，離不開國(guó)際學(xué)生的貢獻(xiàn)”,。
但特朗普政府“針對(duì)國(guó)際學(xué)生群體發(fā)起了前所未有的打擊，給國(guó)際學(xué)生制造了一個(gè)混亂而恐懼的環(huán)境,，使許多國(guó)際學(xué)生無法在美國(guó)維持合法身份并完成學(xué)業(yè),，并有可能破壞美國(guó)數(shù)十年來在鞏固其作為世界頂級(jí)高等教育目的地的地位方面所取得的進(jìn)展”，“如果我們失去作為國(guó)際學(xué)生教育首選目的地的聲譽(yù),，這一地位將難以輕易恢復(fù),。”
2025年5月29日,，在美國(guó)馬薩諸塞州劍橋,，哈佛大學(xué)畢業(yè)生參加畢業(yè)典禮。目前,，哈佛大學(xué)招收了近6800名國(guó)際學(xué)生和學(xué)者,，他們來自140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)（圖：新華社發(fā)，朱子于攝）
“紅脖子”不喜歡精英大學(xué)
特朗普政府為何要一意孤行,？
許多分析家指出,，對(duì)精英高校和留學(xué)生的打擊，以及宣揚(yáng)類似“打擊反猶太言行”,、“停止接納不認(rèn)同美國(guó)的學(xué)生”,、“停止為美國(guó)的對(duì)手和敵人培養(yǎng)人才”這類陳詞濫調(diào),，更多意在迎合特朗普最核心、最堅(jiān)定的支持群體——以貧困,、教育程度低和思想保守著稱,，俗稱“紅脖子”的底層白人，這些人較為簡(jiǎn)單的腦回路特別容易被這些情緒化的簡(jiǎn)單話語引發(fā)共鳴,。
不僅如此,，“紅脖子”普遍蔑視學(xué)校教育，尤其是精英和高等教育,，普遍認(rèn)為自己之所以生活不如意,，是因?yàn)椤盁o恥的外國(guó)人搶走了我們的工作和錢”。因此在支持特朗普的過程中,，仇恨對(duì)象從非法移民升級(jí)到“鉆空子的合法移民”,，甚至“已騙取身份的少數(shù)族裔前移民”。
不僅如此,，他們普遍仇視以盟校為代表的“貴族教育”,，認(rèn)為正是它們“引狼入室”，招收了過多來搶錢搶飯碗的國(guó)際生,。
而削弱國(guó)際生扎堆的名校,、盟校，把省下的錢“普惠”給職業(yè)學(xué)校,，就很對(duì)“紅脖子”的口味——這些家庭普遍讀不起或不愿讀大學(xué),，寧可讀個(gè)職校早工作早賺錢，而職校也基本不招收外國(guó)甚至外地生,。這一情結(jié),，實(shí)際上是社會(huì)轉(zhuǎn)型期許多國(guó)家中下層民眾普遍的意識(shí)。
與以往那些盡力爭(zhēng)取中間派的總統(tǒng)不同,，特朗普的思路是“只說鐵桿支持者愛聽的話,，反正不愛聽這些的人，不論說什么也不會(huì)給自己投票”,。憑借這一思路,，特朗普的鐵桿支持群體堅(jiān)如磐石，且不斷“提純”,。面對(duì)不同的群體,，特朗普在美國(guó)歷史上最受歡迎與最不受歡迎的總統(tǒng)兩種形象之間反復(fù)橫跳。
在“加拿大51州”,、俄烏沖突,、貿(mào)易戰(zhàn)、巴以沖突等熱點(diǎn)話題上，世人已充分領(lǐng)略了特朗普的政治話術(shù),，此番針對(duì)哈佛和美國(guó)高校體系的“大小連招”,，同樣是這一政治話術(shù)的再次體現(xiàn)。
正因如此,，盡管特朗普政府尚未公開說明為何要單獨(dú)針對(duì)這些學(xué)生,，但移民律師和政策專家表示，這一切都與特朗普競(jìng)選的核心目標(biāo)——大規(guī)模驅(qū)逐外國(guó)人出境有關(guān),。移民政策研究所（Migration Policy Institute）美國(guó)移民政策項(xiàng)目的律師兼政策分析師布什-約瑟夫（Kathleen Bush-Joseph）表示,，這是特朗普政府采取“全政府”力量來實(shí)施移民戰(zhàn)略的一個(gè)例子：“我們看到國(guó)務(wù)院正在努力取消許多學(xué)生的簽證，而且這些行動(dòng)是與國(guó)土安全部協(xié)調(diào)進(jìn)行的,，國(guó)土安全部負(fù)責(zé)在法庭上就這些驅(qū)逐出境案件進(jìn)行起訴,。”
許多觀察家指出,，打壓國(guó)際生實(shí)際上僅是其系統(tǒng)性排斥移民的一環(huán)。這些措施雖然飽受爭(zhēng)議,，卻在MAGA核心支持者群體中獲得壓倒性支持,。有民調(diào)顯示，特朗普政府一系列針對(duì)哈佛大學(xué)的打壓措施,，在“紅脖子”選民群體中獲得一邊倒且越來越多的支持,。有鑒于此，嘗到甜頭的特朗普非但不會(huì)收斂,，反倒可能得寸進(jìn)尺,、變本加厲地推進(jìn)上述針對(duì)國(guó)際生的排斥性措施?？紤]到當(dāng)下共和黨在美國(guó)行政,、立法、司法體系全面占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,，至少在2026年年底的中期選舉之前,，這一趨勢(shì)很難得到根本性的扭轉(zhuǎn)。
