2025年4月26日,，印控克什米爾地區(qū)帕哈爾加姆附近的拜薩蘭，印度中央后備警察部隊特種隊員追蹤襲擊游客的武裝分子 （視覺中國/圖）

事件始末

2025年4月22日,，在克什米爾印控區(qū)旅游景點帕哈爾加姆5公里外素有“小瑞士”之稱的“打卡旅游目的地”拜薩蘭草地,，至少4名槍手向游客開槍,，導(dǎo)致至少26人死亡、數(shù)十人受傷,。當(dāng)?shù)叵⒎Q,，死者中24人來自印度本土,，1人為尼泊爾公民，另一名為當(dāng)?shù)貙?dǎo)游,。這是25年來印控克什米爾地區(qū)發(fā)生的最嚴(yán)重的針對平民目標(biāo)的恐怖襲擊事件,。

被美國列為“國際恐怖組織”的“克什米爾抵抗組織”（又稱“克什米爾抵抗陣線”）已宣布對襲擊事件負(fù)責(zé)。印度智庫“南亞恐怖主義門戶網(wǎng)”稱該組織成立于2019年,，是巴基斯坦原教旨組織“虔誠軍”的分支,。

該組織宣稱襲擊目的是抗議并阻止印度政府有組織地向印控克什米爾地區(qū)大量遷入印度教移民,，試圖以此改變當(dāng)?shù)氐拿褡褰Y(jié)構(gòu)。該組織稱,，已有逾85000名這樣的移民進(jìn)入印控區(qū),。

事發(fā)后,，正在沙特阿拉伯訪問的印度總理莫迪迅速提前回國，表示對襲擊的強烈譴責(zé),；4月23日，印度宣布關(guān)閉口岸,，暫停執(zhí)行1960年生效至今的《印度河河水條約》，要求持有特定簽證的巴基斯坦公民在48小時內(nèi)離境,，巴基斯坦駐印度大使館武官被印方勒令立即離境，取消所有已簽發(fā)的巴基斯坦公民簽證,，并降低印巴外交級別,。莫迪和印度國防部長拉杰納特·辛格高調(diào)指責(zé)“幕后黑手”來自巴基斯坦，并宣稱巴基斯坦三軍情報局參與了策劃,。他們不僅表示要“徹底消滅一切肇事者及策劃者和幕后黑手”,，還一再揚言“打擊目標(biāo)絕不應(yīng)限于直接參與此次事件的人”,，“要讓‘幕后黑手’受到最嚴(yán)厲報復(fù)?！庇》街缚?名襲擊者為“虔誠軍”成員，其中至少兩人為巴基斯坦籍,。

25-27日，印巴兩國武裝人員連續(xù)三天在軍事分割線附近發(fā)生武裝沖突,。印度27日試射了反艦導(dǎo)彈，并要求媒體“管制直播軍事行動”以免泄密,。親印度傳媒連篇累牘，在國內(nèi)外進(jìn)行針對印度穆斯林,、巴基斯坦和克什米爾穆斯林的仇恨宣傳,。印度外交官則密集發(fā)動全球性外交攻勢,，試圖占據(jù)國際同情的制高點。

巴基斯坦最高軍事和安全機構(gòu)國家安全委員會已于24日召開緊急會議,。巴基斯坦政府對針對平民的恐怖襲擊表示“譴責(zé)”，但堅決否認(rèn)自身與襲擊有任何關(guān)系,，反指印方的指控“出于政治動機”。針對印方新聞及國際外交攻勢,，巴方提出應(yīng)組成由多個第三方國家參與的國際調(diào)查團(tuán)實地調(diào)查責(zé)任問題。

24日,，巴基斯坦宣布對印度航空公司關(guān)閉領(lǐng)空，并表示將暫停與印度簽署的1972年和平條約,，并警告稱，任何轉(zhuǎn)移共享河水的行為都將“被視為戰(zhàn)爭行為”,。巴基斯坦24日舉行了措辭強硬的新聞發(fā)布會,，宣布對印度采取針鋒相對的措施,，包括暫停對印簽證,、驅(qū)逐印度外交官,，關(guān)閉巴基斯坦領(lǐng)空,，禁止印度航班飛行，以及暫停與印度的所有貿(mào)易,，包括往返任何第三國的貿(mào)易。

據(jù)報道，印度反恐國家調(diào)查局已接手對帕哈爾加姆襲擊事件的調(diào)查,，印度已部署數(shù)萬名警察和士兵追捕襲擊者，攔截車輛并出動直升機,，同時在警察局對前武裝分子進(jìn)行訊問。當(dāng)?shù)厝藙t聲稱,，印度軍警在事發(fā)地及附近“不分青紅皂白地摧毀當(dāng)?shù)厝朔课荨?，對穆斯林聚居區(qū)實施“以色列式掃蕩”。印方還試圖通過打開位于杰赫勒姆河上的烏里水壩,，制造克什米爾巴控區(qū)水災(zāi),。由于印巴民間相互仇視升溫，連日來,，居住在對方境內(nèi)的兩國僑民紛紛返回本國。

2025年4月22日,，醫(yī)務(wù)人員將在槍擊事件中受傷的游客送至印控克什米爾阿嫩德納格的一家醫(yī)院接受治療（新華社/圖）

一場全面危機的邊緣

克什米爾地區(qū)位于南亞次大陸西北部,，1846年淪為英國殖民地，成立了面積達(dá)21萬平方公里的查謨和克什米爾土邦,，當(dāng)時居民以穆斯林居多，占77%,，印度教徒占20%，但土邦主卻是印度教徒,。

這是英國人慣用的“以夷制夷”殖民套路。為分而治之,，英屬印度被切割為多達(dá)562個半獨立的土邦,，而各土邦內(nèi)部也被蓄意切割成不同宗教,、種族和勢力相互牽制的地區(qū)。

1947年,，自覺無力繼續(xù)控制英屬印度的英國炮制出《蒙巴頓方案》，不僅讓原本在全印度混居的印度教徒和穆斯林分別獨立（印度和巴基斯坦,，后者后來又分出孟加拉國），還賦予各土邦加入上述兩國或自行獨立的“權(quán)力”,。

由于克什米爾地區(qū)兩大宗教勢力相持不下，又恰巧處于印巴之間,，最初幻想“兩不相屬”的土邦主哈里·辛格很快就無法控制局面，棄位逃亡印度孟買,。印巴兩國軍隊直接介入，爆發(fā)了克什米爾戰(zhàn)爭，即第一次印巴戰(zhàn)爭,。1949年1月1日,，在聯(lián)合國安理會斡旋下雙方?；穑纬捎《日紦?jù)克什米爾3/5的土地和3/4的人口,、巴基斯坦占據(jù)其余部分的印巴分治局面。印度隨后建立查謨-克什米爾邦,，巴基斯坦建立“自由克什米爾政府”。

但克什米爾問題并未真正解決,，1965年9月和1971年11月相繼爆發(fā)第二、第三次印巴戰(zhàn)爭,。1972年,，雙方終于達(dá)成《西姆拉協(xié)定》,，以第三次印巴戰(zhàn)爭停火線為“實際控制線”劃分兩國控制區(qū),。此后兩國圍繞“實際控制線”發(fā)生過多次激烈沖突，但基本態(tài)勢維持至今,。

然而，克什米爾印控區(qū)內(nèi)部問題卻成為長期困擾地區(qū)并深度影響印巴關(guān)系的火藥桶,。由于印度將克什米爾地區(qū)視作稱霸南亞、對周邊進(jìn)行擴張和打壓巴基斯坦的橋頭堡,，不斷強化對印控克什米爾地區(qū)的治安和控制，削弱當(dāng)?shù)刈灾螜?quán),。莫迪及其印度人民黨執(zhí)政后，竭力利用印度教民粹主義情緒作為擴大支持面,、鞏固自身政治地位的利器，針對印控克什米爾穆斯林居民的打壓變本加厲。

1950年,，《印度憲法》第370條曾賦予查謨及克什米爾邦“特殊自治地位”。2019年8月,，莫迪政府宣布廢除“370條”,，取消克什米爾的自治地位,，直接插手邦政府重組，令該地區(qū)議會變得有名無實,，并向當(dāng)?shù)丶优筛嘬娋＿@激化了與當(dāng)?shù)啬滤沽种g的矛盾,。印方則以高壓,、強化治安和移民強勢應(yīng)對,，這又激起當(dāng)?shù)啬滤沽指鼜娏业膽嵟瑥亩纬闪嗽┰┫鄨蟮膼盒匝h(huán),。

印巴歷史上曾發(fā)生三次大戰(zhàn)、無數(shù)次小戰(zhàn),，而其中兩次大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場在克什米爾,。這兩個國家人口均過億,，又都擁有核武器,，一旦開戰(zhàn)，后果不堪設(shè)想,。這正是危機升級后迅速被國際社會關(guān)注的原因所在,。

人們首先擔(dān)心的是,，克什米爾危機升級會否引發(fā)真正的戰(zhàn)爭。

《紐約時報》南亞分社社長馬沙爾表示,，由于全球孤立主義彌漫,，世界大國正面臨多重危機,，不愿對“山高水遠(yuǎn)”的“麻煩熱點”多加干涉,。克什米爾地區(qū)本就遠(yuǎn)離國際視野,，又毗鄰歷史上曾讓英、俄,、美等大國陷入泥潭的阿富汗,，印巴兩國又是歷史和現(xiàn)實積怨深重的冤家對頭,，更重要的是，事發(fā)前后印方的一系列言行“似乎給人以成心為升級危機,、尋找打擊巴基斯坦口實的印象”。

2025年4月25日,，印度阿姆利則瓦噶邊境口岸，巴基斯坦公民在回國之前與印度親屬告別（視覺中國/圖）

馬沙爾指出,，事發(fā)后莫迪在短短幾天內(nèi)與近20個國家領(lǐng)導(dǎo)人通話,，印度外交部召集了上百個國家使團(tuán)聽取相關(guān)簡報,，“但這項努力的主要目的并非尋求幫助，以緩和印度與巴基斯坦之間的危險對峙,。相反,，據(jù)多位了解相關(guān)討論的外交官員稱,，新德里似乎正在為其對鄰國和宿敵采取軍事行動尋找理由”，印度軍方并未控制雙方交火的力度,，在克什米爾印控區(qū)的逮捕和摧毀房屋的行動弄得“驚天動地”。

印度本土的反穆斯林情緒也在加劇,，尤其是在印度其他城市就讀的克什米爾學(xué)生面臨著廣泛的騷擾，其中許多人被迫返回家園,。查謨及克什米爾邦首席部長奧馬爾·阿卜杜拉喊出“懲罰‘罪犯’,，不要有任何憐憫”的口號,。對此，許多評論家驚呼,，“這不是在控制局勢，而是在定向惡化局勢”,。

一些印度克什米爾政治家對這種“定向懲罰”的做法表示擔(dān)憂,，認(rèn)為此舉只能令當(dāng)?shù)刈迦好茏儽炯訁?，社會治安積重難返。還有一些觀察家對美國副總統(tǒng)萬斯（配偶為印度教徒）訪問印度不久后即發(fā)生克什米爾事件提出質(zhì)疑,，懷疑莫迪政府有意利用西方對印度的縱容、國際社會對干預(yù)“邊緣麻煩地區(qū)”的力不從心且缺乏興趣之機人為擴大事端,，從而刺激國內(nèi)印度教民粹，轉(zhuǎn)移公眾對國內(nèi)矛盾和政府治理問題的關(guān)注,。

巴基斯坦前外交官羅迪擔(dān)心,，“我們可能正處于一場全面危機的邊緣,?！?/p>

“水”也是一個大麻煩。

巴基斯坦是一個干旱國家,，超過80%的農(nóng)業(yè)和約三分之一的水電依賴印度河流域的水資源,，而克什米爾地區(qū)的地勢,，又決定了印控區(qū)大多位于河流的上游。

為解決該地區(qū)的用水分配爭端,，1960年印巴雙方在世界銀行的斡旋下達(dá)成了《印度河河水條約》，將印度河流域東部的三條河流——拉維河,、比亞斯河和薩特萊杰河——劃歸印度,，將西部三條河流——印度河,、杰赫勒姆河和杰納布河——的80%劃歸巴基斯坦。

過去,，兩國因水而起爭端頻發(fā),。巴基斯坦反對印度的一些水電和水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，認(rèn)為這些項目會減少河流的流量,，違反條約。與此同時,，印度一直在推動審查和修改該條約,，理由是鑒于氣候變化等因素,，從灌溉和飲用水到水力發(fā)電的需求發(fā)生了變化。

盡管如此,，圍繞印度河水問題的爭吵被升級到暫停整個條約的地步還是第一次。正如水利學(xué)家佩爾韋茲·胡德博伊所指出的,，“廢除（印度河）河水條約無異于挑起戰(zhàn)爭,，一場任何擁有核武器的國家都無法贏得的戰(zhàn)爭”,。不到24小時后，巴基斯坦總理謝里夫幾乎說了一模一樣的話,。巴基斯坦外交官沙希德則指出,，“這并非印度第一次將完全由本土引發(fā)的叛亂歸咎于巴基斯坦”,，而采用“抽刀斷水”的手段,，無疑是迄今最危險的一次“借題發(fā)揮”。巴基斯坦國防部長阿西夫警告稱,，此次襲擊可能導(dǎo)致巴基斯坦與印度之間爆發(fā)“全面戰(zhàn)爭”，世界應(yīng)該對此“感到擔(dān)憂”,。

許多分析家指出，指責(zé)巴基斯坦煽動恐怖主義一直是莫迪政治生涯中反復(fù)出現(xiàn)的主題,。巴基斯坦分析人士表示，這位印度總理成功地將反巴基斯坦情緒作為競選口號,。印度克里亞大學(xué)政治學(xué)教授博斯指出,，事發(fā)后“印度被極端民族主義氛圍所主導(dǎo)”,，“這里的氣氛非常緊張,，印度媒體在煽動席卷全國的震驚和憤怒方面發(fā)揮了重要作用，莫迪的講話更是火上澆油,?！?/p>

2025年4月24日,，巴基斯坦海德拉巴，庫特里水壩附近的印度河因嚴(yán)重缺水而干涸（視覺中國/圖）

抽刀斷水水更流,？

許多分析家指出，通過反復(fù)利用“克什米爾因素”,，在當(dāng)?shù)貙嵤俺榈稊嗨焙蛷?fù)制“以色列劇本”固然有時能起到轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾關(guān)注度、凝聚印度教民粹,、利用國際“盲點”和大國間矛盾渾水摸魚的作用,，卻正不斷惡化本已嚴(yán)重的印度社會族群分裂,、消耗本已浪費嚴(yán)重的印度國家資源。

即便是許多印度本土分析家也指出,，從1999年的卡都馬之戰(zhàn)、持續(xù)十多年之久的錫亞琴冰川沖突,，到2008年孟買襲擊事件,、2019年印控克什米爾導(dǎo)致40名印度準(zhǔn)軍事人員死亡的自殺汽車炸彈事件,，和此次破天荒襲擊游客的“帕哈爾加姆事件”，印方一次又一次使用似曾相識的高壓,、“抓黑手”和升級擴大危機的手段,，卻并未讓克什米爾,、印度國內(nèi)乃至整個南亞次大陸這條“危險之河”的流速減緩。

著名旅英巴基斯坦裔作家薩迪克指出,，印巴“必須保持理智,，這兩個國家都有大量貧困人口，他們幾乎無法抵御任何軍事災(zāi)難的后果”,，這一方面揭示了一旦危機失控所必然帶來的嚴(yán)重后果,，另一方面也表明，沖突各方都未必敢過于“撒野”,，因為失控的代價是任誰也承擔(dān)不起的。

此外,，巴基斯坦雖處于弱勢，但克什米爾地形,、氣候惡劣,，加上該國背后也不乏基于宗教或地緣政治考量伸出援手的地區(qū)外勢力支持,，這些都可能在關(guān)鍵時刻為危機失控踩下一腳剎車。

至于狹義的“抽刀斷水”,，即最可能構(gòu)成危機升級導(dǎo)火索的“河水問題”,，則受到執(zhí)行力和技術(shù)的制約。

許多當(dāng)?shù)厮乃麑＜抑赋?，印度“幾乎不可能在豐水期攔截西部河流數(shù)百億立方米的水。印度既缺乏大規(guī)模的蓄水基礎(chǔ)設(shè)施,，也缺乏分流如此大量的水所需的廣泛運河”,。印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的低下,，甚至導(dǎo)致其無法充分利用條約賦予的杰赫勒姆河,、杰納布河和印度河水域20%的份額,，這是他們主張建造蓄水設(shè)施的一個關(guān)鍵原因。2016年,，克什米爾局勢惡化,，當(dāng)時印度水資源部曾高調(diào)宣稱“將加快在印度河流域修建幾座水壩和蓄水項目”,，但近10年過去，這些項目的進(jìn)展“聊勝于無”。

“抽刀斷水”造成的更大危機在“預(yù)期值”上,，因為條約約束的喪失會令隱患更容易升級,。南亞地緣政治分析家?guī)旄隊柭赋?，《印度河河水條約》和1972年簽署的《西姆拉協(xié)定》發(fā)揮了“安全網(wǎng)”的作用,，確保了巴基斯坦和印度在關(guān)系高度緊張時期保持合作與溝通的基線，對這些“安全網(wǎng)”的動搖可能令兩國關(guān)系“進(jìn)入未知領(lǐng)域”,。