2025年2月3日，美國(guó)加利福尼亞州長(zhǎng)灘,，一名女士在集裝箱碼頭附近遛狗 （視覺(jué)中國(guó)/圖）

2025年2月7日凌晨,，紐約肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)區(qū)，超過(guò)100萬(wàn)個(gè)滯留包裹堆積如山,，令海關(guān)人員焦頭爛額,。“我們像在沙漠里數(shù)沙子——每天400萬(wàn)件包裹,，60%來(lái)自中國(guó),，系統(tǒng)崩潰了?！币幻ｊP(guān)官員向當(dāng)?shù)孛襟w抱怨。

2月1日,，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令,，取消對(duì)價(jià)值低于800美元進(jìn)口商品的“最低限度”（De Minimis，拉丁語(yǔ),，意思是“法律不關(guān)心小事”）關(guān)稅豁免,，這一決定自2月4日起生效。2月5日,，美國(guó)郵政服務(wù)局（USPS）宣布停止接收來(lái)自中國(guó)內(nèi)地和香港的包裹,，但當(dāng)天很快又撤回公告。突如其來(lái)的“新政”讓大量小額包裹滯留機(jī)場(chǎng)，導(dǎo)致海關(guān)無(wú)法正常工作,。

2月7日,，此前一直態(tài)度堅(jiān)決的特朗普也妥協(xié)了，宣布撤回叫停這項(xiàng)“小額豁免”政策,，直到“商務(wù)部長(zhǎng)通知總統(tǒng)已建立充分的機(jī)制,，能夠全面、迅速地處理和征收關(guān)稅”,。

美國(guó)海關(guān)和跨境商家在這個(gè)“新政”中集體坐了一次“過(guò)山車”,。政策變動(dòng)的反復(fù)無(wú)常讓企業(yè)和消費(fèi)者、海關(guān)同時(shí)陷入混亂,?！斑@是特朗普總統(tǒng)持續(xù)制造混亂的又一個(gè)例子?！薄都~約郵報(bào)》引述加州民主黨眾議員琳達(dá)的發(fā)言稱,。

不過(guò)，在遭遇美國(guó)政策72小時(shí)反轉(zhuǎn)之后,，跨境商家很難再安坐,。從中國(guó)廣州南村的服裝廠到美國(guó)印第安納州的亞馬遜倉(cāng)庫(kù)，從巴西的“快時(shí)尚”工廠到墨西哥邊境的“跳板倉(cāng)”,，跨境電商巨頭與大量中小商家已經(jīng)明白,，特朗普叫停“小額豁免”的這根關(guān)稅引線,，隨時(shí)可能再次點(diǎn)燃,。整個(gè)行業(yè)的連鎖反應(yīng)已經(jīng)難以遏制。

小額免稅：從“貿(mào)易便利”到“政策爭(zhēng)議”

特朗普計(jì)劃叫停的“最低限度”關(guān)稅豁免政策歷史悠久,，最初是為了方便美國(guó)游客將海外購(gòu)買的商品免稅帶回國(guó),。

1930年，美國(guó)出臺(tái)新的《關(guān)稅法》,，歷史上第一次設(shè)置進(jìn)口商品免稅價(jià)格,，主要針對(duì)個(gè)人物品和禮品兩大類。根據(jù)政策,，價(jià)值低于一定金額的進(jìn)口商品,，可免予繳納關(guān)稅和接受海關(guān)檢查。這在很大程度上簡(jiǎn)化了海關(guān)程序,，也減輕了行政負(fù)擔(dān),。

最初，“一人一天”進(jìn)口商品關(guān)稅豁免金額為5美元,，相當(dāng)于如今的106美元,。隨著時(shí)間的推移,，美國(guó)海關(guān)和稅務(wù)部門在隨后的數(shù)十年里不斷提高免稅的“最低限度”。

1978年,，隨著全球化進(jìn)程加速,，國(guó)際間的小額貿(mào)易變得頻繁，美國(guó)政府將這一金額調(diào)整為25美元,；1993年,，又提高到200美元，以利用這一條款擴(kuò)大符合豁免條件的商品范圍,，從而更好地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化,。美國(guó)也鼓勵(lì)貿(mào)易伙伴進(jìn)行類似的改革。

在以亞馬遜為代表的電商行業(yè)快速崛起之后,，跨境包裹劇增,，也使海關(guān)人員的工作變得更加復(fù)雜，需要耗費(fèi)龐大的人力,、物力資源,。為了提高海關(guān)效率，刺激美國(guó)跨境電商發(fā)展,，便利國(guó)際貿(mào)易,，奧巴馬政府在2016年將豁免金額大幅提高至800美元。這幾乎是全球此類豁免中金額最高的,，在同樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐盟,，“最低限度”門檻為150歐元（約合156美元）。

在此前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，這一政策對(duì)促進(jìn)跨境電商等領(lǐng)域起了積極作用,。跨境電商平臺(tái)因此可將大量低價(jià)值的商品順暢地引入美國(guó)市場(chǎng),，給本地消費(fèi)者帶來(lái)更多選擇和實(shí)惠,；同時(shí)，也為許多企業(yè)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易提供了便利,。

近年來(lái),，“小額豁免”政策已成為跨境電商企業(yè)的福音，如Shein（希音）和Temu（特姆）等公司通過(guò)直接向消費(fèi)者發(fā)貨,，避開(kāi)了繁瑣的關(guān)稅程序,，從而保持產(chǎn)品低價(jià)和快速增長(zhǎng)。美國(guó)眾議院委員會(huì)的報(bào)告認(rèn)為,，Temu的商業(yè)模式“依賴于最低限度條款”，而Shein同樣受益于這一條款,，得以從中國(guó)直接發(fā)貨,，既便宜又快捷,。

據(jù)美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）的數(shù)據(jù)，2014至2024年間,，依賴“最低限度”豁免的美國(guó)進(jìn)口包裹數(shù)量從1.39億件增加到13.6億件,，10年間增長(zhǎng)了878.42%，其中一半以上來(lái)自中國(guó)公司,。這一增長(zhǎng)不僅改變了消費(fèi)者的購(gòu)物習(xí)慣,，也讓美國(guó)國(guó)內(nèi)的零售商和消費(fèi)者得到實(shí)惠。

大量低價(jià)值商品借助“小額豁免”政策涌入美國(guó)市場(chǎng),，在刺激小額跨境貿(mào)易繁榮的同時(shí),，也引發(fā)了諸多爭(zhēng)議。美方開(kāi)始嘗試叫停這一政策,。

2022年,，美國(guó)眾議員厄爾·布盧門瑙爾（Earl Blumenauer）提出《進(jìn)口安全與公平法》，旨在防止部分商家利用小額免稅政策進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng),，但該法案因各種原因未能立即落地,。2023年，前特朗普政府貿(mào)易代表羅伯特·萊特海向國(guó)會(huì)建議完全廢除最低限額政策,，或?qū)㈤T檻降至100美元以下,。也有像眾議院籌款委員會(huì)共和黨成員凱文·布雷迪一樣發(fā)出警告，不應(yīng)倉(cāng)促改變合理的最低限額,。不過(guò),，試圖取消小額豁免政策的聲音一直沒(méi)有中斷。

特朗普再次上臺(tái)后,，打著“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào),，大刀闊斧地改革多項(xiàng)貿(mào)易政策，取消“小額豁免”政策很快被提上日程,。盡管美國(guó)政府的“最低限度”關(guān)稅豁免政策有所反復(fù),，但取消這一政策的大方向似乎不可逆轉(zhuǎn)，全球貿(mào)易格局已經(jīng)受到?jīng)_擊,。

2025年2月7日,，美國(guó)佛羅里達(dá)州邁阿密，裝載進(jìn)口產(chǎn)品的托盤被放置在邁阿密國(guó)際機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)倉(cāng)庫(kù)外（視覺(jué)中國(guó)/圖）

行業(yè)沖擊波：從美國(guó)到全球的連鎖反應(yīng)

當(dāng)特朗普宣布暫緩叫?！靶☆~豁免”政策后,，25歲的薩拉在社交媒體X上表達(dá)了自己的不安：“我剛下單了一件新裙子，聽(tīng)到取消豁免的消息時(shí),，很擔(dān)心它可能會(huì)被延遲或漲價(jià),。恢復(fù)之后,，我松了一口氣,，但未來(lái)還是不確定,。”她是一名大學(xué)生,，喜歡在Temu上購(gòu)買價(jià)格實(shí)惠的時(shí)尚和家居用品,。

取消“小額豁免”政策，意味著美國(guó)本土零售商的成本將顯著上升,。他們從其他國(guó)家采購(gòu)商品會(huì)面臨更高的關(guān)稅和更繁瑣的清關(guān)程序,，因此，不得不將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,。這對(duì)已經(jīng)習(xí)慣享受低價(jià)商品的美國(guó)消費(fèi)者而言,，無(wú)疑是一個(gè)沉重的打擊。

研究表明,，“小額豁免”對(duì)低收入家庭尤其重要,。根據(jù)美國(guó)智庫(kù)梅卡圖斯中心（Mercatus Center）的研究，如果取消“小額豁免”,，該國(guó)消費(fèi)者和中小企業(yè)每年可能需額外承受470億美元的成本,。這意味著像薩拉這樣的消費(fèi)者可能不得不減少購(gòu)物，或者只能使用更昂貴的替代品,。

從貿(mào)易保護(hù)的角度來(lái)看,，取消小額免稅政策被視為美國(guó)政府試圖保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的一種手段。

然而,，這一政策的實(shí)施可能會(huì)適得其反,。一方面，美國(guó)本土零售商將面臨更高的采購(gòu)成本和更少的商品選擇,；另一方面,，其他國(guó)家的電商企業(yè)可能會(huì)填補(bǔ)中國(guó)商品留下的市場(chǎng)空白，從而進(jìn)一步削弱美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。

對(duì)于中國(guó)跨境電商行業(yè)來(lái)說(shuō),，“小額豁免”政策的變化，無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),。過(guò)去數(shù)年,，這一政策為中國(guó)跨境電商的快速發(fā)展提供了重要紅利。無(wú)論是頭部平臺(tái),，還是廣大中小商家,，大多通過(guò)直郵模式將低價(jià)商品發(fā)往美國(guó)，極大地降低了運(yùn)營(yíng)成本,。叫?！靶☆~豁免”政策意味著這些跨境商家的成本將大幅上升，利潤(rùn)空間被壓縮,，同時(shí)通關(guān)時(shí)間和手續(xù)成本則將大幅增加,，物流效率降低不少,。跨境電商領(lǐng)域持續(xù)多年的價(jià)格“內(nèi)卷”,，也將退潮。盡管特朗普暫緩了計(jì)劃,，但這些跨境商家進(jìn)行模式轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)調(diào)整在所難免,。

越來(lái)越多國(guó)家正在被這一政策變化波及。2025年2月5日,，歐盟委員會(huì)宣布計(jì)劃取消價(jià)值150歐元以下的包裹免稅政策,，顯示出全球貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化。包括越南,、印度尼西亞等東南亞國(guó)家,，也面臨困境。這些國(guó)家的制造業(yè)在一定程度上依賴美國(guó)市場(chǎng),，特朗普的關(guān)稅政策變化打亂了它們的生產(chǎn)和出口計(jì)劃,。

許多國(guó)家的電商企業(yè)也開(kāi)始重新審視其供應(yīng)鏈布局，尋求更靈活,、高效的物流和倉(cāng)儲(chǔ)模式,，以應(yīng)對(duì)不斷變化的貿(mào)易政策。

2025年2月7日,，美國(guó)佛羅里達(dá)州邁阿密,，海關(guān)和邊境保護(hù)局官員在邁阿密國(guó)際機(jī)場(chǎng)的阿維安卡貨運(yùn)倉(cāng)庫(kù)檢查進(jìn)口的鮮花（視覺(jué)中國(guó)/圖）

在不確定性中尋找新的機(jī)遇

盡管目前美國(guó)的“最低限度”豁免政策暫時(shí)恢復(fù)，但其未來(lái)充滿了不確定性,。暫緩之后,，特朗普政府的政策方向可能進(jìn)一步調(diào)整。有分析師認(rèn)為,，未來(lái)可能引入新的入境要求,，或提供10位數(shù)的關(guān)稅分類代碼，或?qū)π☆~包裹征收用戶費(fèi)用……

同樣的不確定性也存在于歐洲市場(chǎng),，依賴這兩大市場(chǎng)生存的眾多跨境商家不得不面臨痛苦的轉(zhuǎn)型,。但這也是整個(gè)行業(yè)擺脫價(jià)格戰(zhàn)、提升產(chǎn)品力,、改善全球供應(yīng)鏈,、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展的契機(jī)。

為了應(yīng)對(duì)這一變化,，一些商家開(kāi)始轉(zhuǎn)向海外倉(cāng),、海運(yùn)集拼等“重資產(chǎn)”策略，加強(qiáng)本地化布局,，考慮在美國(guó),、歐洲建立倉(cāng)庫(kù),，以避免使用“最低限度”豁免。不過(guò),，這需要大量投資,，增加不少運(yùn)營(yíng)成本。2024年,，Temu力推半托管模式,，引導(dǎo)賣家提前在海外倉(cāng)備貨；而Shein早在2022年便開(kāi)始發(fā)力海外倉(cāng),，在美國(guó),、歐洲、中東等地投資建設(shè)了多個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)基地,。

與此同時(shí),，一些平臺(tái)也在積極拓展新的市場(chǎng)，降低對(duì)美國(guó)單一市場(chǎng)的依賴,。據(jù)美國(guó)科技媒體The Information此前的報(bào)道,，Temu計(jì)劃到2025年將其在美國(guó)市場(chǎng)的商品銷售額占比從2024年的60%降低至30%，顯示出其多元化布局的決心,。而Shein則早已在中東,、東南亞和拉丁美洲等市場(chǎng)發(fā)力，并在土耳其,、墨西哥和巴西等地打造制造基地,，以分散關(guān)稅等風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于中小商家而言,，則面臨從“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”到“品牌化”的轉(zhuǎn)型,。品牌化可以說(shuō)是中小商家應(yīng)對(duì)成本上升和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

過(guò)去,，許多跨境商家依賴低價(jià)策略在市場(chǎng)上占據(jù)一席之地,，但隨著“小額豁免”政策亮起“紅燈”，這種模式將很難維持,。商家需要通過(guò)提升產(chǎn)品質(zhì)量,、優(yōu)化用戶體驗(yàn)和加強(qiáng)品牌建設(shè)，來(lái)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力,。同時(shí),，海外倉(cāng)和集運(yùn)模式也將成為中小商家的重要選擇。

特朗普政府的小額免稅政策事件,，只是近年來(lái)全球貿(mào)易格局變化的一個(gè)縮影,。盡管政策的不確定性給企業(yè)帶來(lái)了壓力，但通過(guò)加速本地化布局、推動(dòng)品牌化轉(zhuǎn)型和優(yōu)化物流服務(wù),，企業(yè)仍可在新的貿(mào)易格局中找到屬于自己的發(fā)展空間,。正如行業(yè)專家顧登晨所言，政策調(diào)整帶來(lái)了短期的困難,，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，這未必不是一個(gè)機(jī)會(huì)。