2025年2月3日,，美國加利福尼亞州長灘,，一名女士在集裝箱碼頭附近遛狗 （視覺中國/圖）

2025年2月7日凌晨,，紐約肯尼迪國際機(jī)場的貨運(yùn)區(qū)，超過100萬個滯留包裹堆積如山,，令海關(guān)人員焦頭爛額,。“我們像在沙漠里數(shù)沙子——每天400萬件包裹,，60%來自中國,，系統(tǒng)崩潰了?！币幻ｊP(guān)官員向當(dāng)?shù)孛襟w抱怨,。

2月1日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令,，取消對價(jià)值低于800美元進(jìn)口商品的“最低限度”（De Minimis,，拉丁語，意思是“法律不關(guān)心小事”）關(guān)稅豁免,，這一決定自2月4日起生效,。2月5日，美國郵政服務(wù)局（USPS）宣布停止接收來自中國內(nèi)地和香港的包裹,，但當(dāng)天很快又撤回公告,。突如其來的“新政”讓大量小額包裹滯留機(jī)場，導(dǎo)致海關(guān)無法正常工作,。

2月7日,，此前一直態(tài)度堅(jiān)決的特朗普也妥協(xié)了，宣布撤回叫停這項(xiàng)“小額豁免”政策,，直到“商務(wù)部長通知總統(tǒng)已建立充分的機(jī)制,，能夠全面、迅速地處理和征收關(guān)稅”,。

美國海關(guān)和跨境商家在這個“新政”中集體坐了一次“過山車”。政策變動的反復(fù)無常讓企業(yè)和消費(fèi)者,、海關(guān)同時(shí)陷入混亂,。“這是特朗普總統(tǒng)持續(xù)制造混亂的又一個例子,?！薄都~約郵報(bào)》引述加州民主黨眾議員琳達(dá)的發(fā)言稱。

不過,，在遭遇美國政策72小時(shí)反轉(zhuǎn)之后,，跨境商家很難再安坐。從中國廣州南村的服裝廠到美國印第安納州的亞馬遜倉庫,，從巴西的“快時(shí)尚”工廠到墨西哥邊境的“跳板倉”,，跨境電商巨頭與大量中小商家已經(jīng)明白,，特朗普叫停“小額豁免”的這根關(guān)稅引線,，隨時(shí)可能再次點(diǎn)燃,。整個行業(yè)的連鎖反應(yīng)已經(jīng)難以遏制。

小額免稅：從“貿(mào)易便利”到“政策爭議”

特朗普計(jì)劃叫停的“最低限度”關(guān)稅豁免政策歷史悠久,，最初是為了方便美國游客將海外購買的商品免稅帶回國,。

1930年，美國出臺新的《關(guān)稅法》,，歷史上第一次設(shè)置進(jìn)口商品免稅價(jià)格,，主要針對個人物品和禮品兩大類。根據(jù)政策,，價(jià)值低于一定金額的進(jìn)口商品,，可免予繳納關(guān)稅和接受海關(guān)檢查。這在很大程度上簡化了海關(guān)程序,，也減輕了行政負(fù)擔(dān),。

最初，“一人一天”進(jìn)口商品關(guān)稅豁免金額為5美元,，相當(dāng)于如今的106美元,。隨著時(shí)間的推移，美國海關(guān)和稅務(wù)部門在隨后的數(shù)十年里不斷提高免稅的“最低限度”,。

1978年,，隨著全球化進(jìn)程加速，國際間的小額貿(mào)易變得頻繁,，美國政府將這一金額調(diào)整為25美元,；1993年，又提高到200美元,，以利用這一條款擴(kuò)大符合豁免條件的商品范圍,，從而更好地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。美國也鼓勵貿(mào)易伙伴進(jìn)行類似的改革,。

在以亞馬遜為代表的電商行業(yè)快速崛起之后,，跨境包裹劇增，也使海關(guān)人員的工作變得更加復(fù)雜,，需要耗費(fèi)龐大的人力,、物力資源。為了提高海關(guān)效率,，刺激美國跨境電商發(fā)展,，便利國際貿(mào)易，奧巴馬政府在2016年將豁免金額大幅提高至800美元,。這幾乎是全球此類豁免中金額最高的,，在同樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐盟,，“最低限度”門檻為150歐元（約合156美元）。

在此前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，這一政策對促進(jìn)跨境電商等領(lǐng)域起了積極作用,。跨境電商平臺因此可將大量低價(jià)值的商品順暢地引入美國市場,，給本地消費(fèi)者帶來更多選擇和實(shí)惠,；同時(shí)，也為許多企業(yè)開展國際貿(mào)易提供了便利,。

近年來,，“小額豁免”政策已成為跨境電商企業(yè)的福音，如Shein（希音）和Temu（特姆）等公司通過直接向消費(fèi)者發(fā)貨,，避開了繁瑣的關(guān)稅程序,，從而保持產(chǎn)品低價(jià)和快速增長。美國眾議院委員會的報(bào)告認(rèn)為,，Temu的商業(yè)模式“依賴于最低限度條款”,，而Shein同樣受益于這一條款，得以從中國直接發(fā)貨,，既便宜又快捷,。

據(jù)美國海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）的數(shù)據(jù)，2014至2024年間,，依賴“最低限度”豁免的美國進(jìn)口包裹數(shù)量從1.39億件增加到13.6億件,，10年間增長了878.42%，其中一半以上來自中國公司,。這一增長不僅改變了消費(fèi)者的購物習(xí)慣,，也讓美國國內(nèi)的零售商和消費(fèi)者得到實(shí)惠。

大量低價(jià)值商品借助“小額豁免”政策涌入美國市場,，在刺激小額跨境貿(mào)易繁榮的同時(shí),，也引發(fā)了諸多爭議。美方開始嘗試叫停這一政策,。

2022年,，美國眾議員厄爾·布盧門瑙爾（Earl Blumenauer）提出《進(jìn)口安全與公平法》，旨在防止部分商家利用小額免稅政策進(jìn)入美國市場,，但該法案因各種原因未能立即落地。2023年,，前特朗普政府貿(mào)易代表羅伯特·萊特海向國會建議完全廢除最低限額政策,，或?qū)㈤T檻降至100美元以下。也有像眾議院籌款委員會共和黨成員凱文·布雷迪一樣發(fā)出警告,，不應(yīng)倉促改變合理的最低限額,。不過,，試圖取消小額豁免政策的聲音一直沒有中斷。

特朗普再次上臺后,，打著“美國優(yōu)先”的口號,，大刀闊斧地改革多項(xiàng)貿(mào)易政策，取消“小額豁免”政策很快被提上日程,。盡管美國政府的“最低限度”關(guān)稅豁免政策有所反復(fù),，但取消這一政策的大方向似乎不可逆轉(zhuǎn)，全球貿(mào)易格局已經(jīng)受到?jīng)_擊,。

2025年2月7日,，美國佛羅里達(dá)州邁阿密，裝載進(jìn)口產(chǎn)品的托盤被放置在邁阿密國際機(jī)場的貨運(yùn)倉庫外（視覺中國/圖）

行業(yè)沖擊波：從美國到全球的連鎖反應(yīng)

當(dāng)特朗普宣布暫緩叫?！靶☆~豁免”政策后,，25歲的薩拉在社交媒體X上表達(dá)了自己的不安：“我剛下單了一件新裙子，聽到取消豁免的消息時(shí),，很擔(dān)心它可能會被延遲或漲價(jià),。恢復(fù)之后,，我松了一口氣,，但未來還是不確定?！彼且幻髮W(xué)生,，喜歡在Temu上購買價(jià)格實(shí)惠的時(shí)尚和家居用品。

取消“小額豁免”政策,，意味著美國本土零售商的成本將顯著上升,。他們從其他國家采購商品會面臨更高的關(guān)稅和更繁瑣的清關(guān)程序，因此,，不得不將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,。這對已經(jīng)習(xí)慣享受低價(jià)商品的美國消費(fèi)者而言，無疑是一個沉重的打擊,。

研究表明,，“小額豁免”對低收入家庭尤其重要。根據(jù)美國智庫梅卡圖斯中心（Mercatus Center）的研究,，如果取消“小額豁免”,，該國消費(fèi)者和中小企業(yè)每年可能需額外承受470億美元的成本。這意味著像薩拉這樣的消費(fèi)者可能不得不減少購物,，或者只能使用更昂貴的替代品,。

從貿(mào)易保護(hù)的角度來看，取消小額免稅政策被視為美國政府試圖保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的一種手段,。

然而,，這一政策的實(shí)施可能會適得其反,。一方面，美國本土零售商將面臨更高的采購成本和更少的商品選擇,；另一方面,，其他國家的電商企業(yè)可能會填補(bǔ)中國商品留下的市場空白，從而進(jìn)一步削弱美國本土產(chǎn)業(yè)的競爭力,。

對于中國跨境電商行業(yè)來說,，“小額豁免”政策的變化，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn),。過去數(shù)年,，這一政策為中國跨境電商的快速發(fā)展提供了重要紅利。無論是頭部平臺,，還是廣大中小商家,，大多通過直郵模式將低價(jià)商品發(fā)往美國，極大地降低了運(yùn)營成本,。叫?！靶☆~豁免”政策意味著這些跨境商家的成本將大幅上升，利潤空間被壓縮,，同時(shí)通關(guān)時(shí)間和手續(xù)成本則將大幅增加,，物流效率降低不少?？缇畴娚填I(lǐng)域持續(xù)多年的價(jià)格“內(nèi)卷”,，也將退潮。盡管特朗普暫緩了計(jì)劃,，但這些跨境商家進(jìn)行模式轉(zhuǎn)型和市場調(diào)整在所難免,。

越來越多國家正在被這一政策變化波及。2025年2月5日,，歐盟委員會宣布計(jì)劃取消價(jià)值150歐元以下的包裹免稅政策,，顯示出全球貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化。包括越南,、印度尼西亞等東南亞國家,，也面臨困境。這些國家的制造業(yè)在一定程度上依賴美國市場,，特朗普的關(guān)稅政策變化打亂了它們的生產(chǎn)和出口計(jì)劃,。

許多國家的電商企業(yè)也開始重新審視其供應(yīng)鏈布局，尋求更靈活,、高效的物流和倉儲模式,，以應(yīng)對不斷變化的貿(mào)易政策。

2025年2月7日，美國佛羅里達(dá)州邁阿密,，海關(guān)和邊境保護(hù)局官員在邁阿密國際機(jī)場的阿維安卡貨運(yùn)倉庫檢查進(jìn)口的鮮花（視覺中國/圖）

在不確定性中尋找新的機(jī)遇

盡管目前美國的“最低限度”豁免政策暫時(shí)恢復(fù)，但其未來充滿了不確定性,。暫緩之后,，特朗普政府的政策方向可能進(jìn)一步調(diào)整。有分析師認(rèn)為,，未來可能引入新的入境要求,，或提供10位數(shù)的關(guān)稅分類代碼，或?qū)π☆~包裹征收用戶費(fèi)用……

同樣的不確定性也存在于歐洲市場,，依賴這兩大市場生存的眾多跨境商家不得不面臨痛苦的轉(zhuǎn)型,。但這也是整個行業(yè)擺脫價(jià)格戰(zhàn)、提升產(chǎn)品力,、改善全球供應(yīng)鏈,、實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展的契機(jī)。

為了應(yīng)對這一變化,，一些商家開始轉(zhuǎn)向海外倉,、海運(yùn)集拼等“重資產(chǎn)”策略，加強(qiáng)本地化布局,，考慮在美國,、歐洲建立倉庫，以避免使用“最低限度”豁免,。不過,，這需要大量投資，增加不少運(yùn)營成本,。2024年,，Temu力推半托管模式，引導(dǎo)賣家提前在海外倉備貨,；而Shein早在2022年便開始發(fā)力海外倉,，在美國、歐洲,、中東等地投資建設(shè)了多個倉儲基地,。

與此同時(shí)，一些平臺也在積極拓展新的市場,，降低對美國單一市場的依賴,。據(jù)美國科技媒體The Information此前的報(bào)道，Temu計(jì)劃到2025年將其在美國市場的商品銷售額占比從2024年的60%降低至30%,，顯示出其多元化布局的決心,。而Shein則早已在中東、東南亞和拉丁美洲等市場發(fā)力，并在土耳其,、墨西哥和巴西等地打造制造基地,，以分散關(guān)稅等風(fēng)險(xiǎn)。

對于中小商家而言,，則面臨從“低價(jià)競爭”到“品牌化”的轉(zhuǎn)型,。品牌化可以說是中小商家應(yīng)對成本上升和市場競爭的關(guān)鍵。

過去,，許多跨境商家依賴低價(jià)策略在市場上占據(jù)一席之地,，但隨著“小額豁免”政策亮起“紅燈”，這種模式將很難維持,。商家需要通過提升產(chǎn)品質(zhì)量,、優(yōu)化用戶體驗(yàn)和加強(qiáng)品牌建設(shè)，來提升自身的競爭力,。同時(shí),，海外倉和集運(yùn)模式也將成為中小商家的重要選擇。

特朗普政府的小額免稅政策事件,，只是近年來全球貿(mào)易格局變化的一個縮影,。盡管政策的不確定性給企業(yè)帶來了壓力，但通過加速本地化布局,、推動品牌化轉(zhuǎn)型和優(yōu)化物流服務(wù),，企業(yè)仍可在新的貿(mào)易格局中找到屬于自己的發(fā)展空間。正如行業(yè)專家顧登晨所言,，政策調(diào)整帶來了短期的困難,，但從長遠(yuǎn)來看，這未必不是一個機(jī)會,。