新加坡,，一位外賣騎手正在送餐路上 （視覺中國/圖）

三年前，新加坡大學生穆罕默德·魯扎爾·馬爾瓦齊 (Muhammad Ruzhael Marwazi) 拍了一部短片,，名為《Kejar》（馬來語,，意思是“追逐”），呈現(xiàn)了一名年輕騎手“追逐”外賣訂單的一天,。片子完成之后,，觸動了ciNE65短片競賽的評委，也觸動了時任新加坡總理李顯龍,，以及他領(lǐng)導的新加坡民眾,。

三年后，已由黃循財掌舵的新加坡政府出臺了一部法律,，名為《平臺人員法案》（The Platform Workers Bill）,。依據(jù)這一法案，騎手,、快遞員,、網(wǎng)約車司機等平臺經(jīng)濟下的從業(yè)者將享有與其他工作者相似的權(quán)益，包括工傷賠償,、中央公積金以及集體談判權(quán),。新加坡因此成為全球首批立法保障平臺從業(yè)者權(quán)益的國家之一。

在這三年里,，新加坡各界經(jīng)過多番較量,、協(xié)商和妥協(xié)，最終由國會三讀通過了《平臺人員法案》，使平臺從業(yè)者有了真正意義的法律身份,。這是全球相關(guān)立法中的一項創(chuàng)舉,，也為包括中國在內(nèi)的其他國家?guī)砹藚⒖肌?/p>

2024年5月15日，新加坡新任總理黃循財（左）在總統(tǒng)府舉行的宣誓就職儀式上與前總理李顯龍握手（新華社/圖）

來自新加坡的底層零工敘事

2021年8月11日,，李顯龍在臉書（Facebook）賬號上推薦了短片《Kejar》,，他寫道：“它講述了外賣騎手的一天，他們?yōu)榱俗分鸨M可能多的訂單,，面臨諸多挑戰(zhàn),。”

“疫情讓我們的外賣騎手付出了辛勤的勞動,。當我們在家工作,，或者施行堂食限制政策時，他們一直在外奔波,，為我們送餐,，無論白天黑夜，風雨無阻,?！彼a充道。

兩周之后,，他又在新加坡國慶群眾大會上播放了這部短片,，借此呼吁人們關(guān)注低收入人群，尤其是外賣騎手,、快遞員等為平臺服務的從業(yè)者,。

“他們由于無法控制的原因，持續(xù)承受各種壓力,，有惡劣的天氣,、可怕的狗，也有摩托車故障等,。雖然盡了最大努力去完成每天的訂單目標，但并不總是成功,?！崩铒@龍在短片結(jié)束后稱。

《Kejar》片長只有三分鐘,，講的是一名外賣騎手為了賺取生活費和母親的醫(yī)藥費,，在算法的支配下，不斷“追逐”一個又一個訂單的故事,。在片中,，我們可以看到狂吠的惡犬、驚落的餐盒,、出故障的送餐摩托車,，以及不斷跳動的時間和訂單數(shù)據(jù)……2020年,，馬爾瓦齊根據(jù)自己的親身經(jīng)歷拍攝了這部短片。當時,，他還在新加坡工藝教育學院電影專業(yè)讀大二,。

馬爾瓦齊在18歲生日那天，追隨哥哥的腳步,，成為一名外賣騎手,，以幫助家庭緩解經(jīng)濟壓力。兩年的兼職騎手生涯,，讓他對這個群體有了真實的認識,，并決定與同學一起拍攝《Kejar》。2020年,，這部短片獲得ciNE65短片競賽最佳導演獎（學生組）,。

獲獎后，他向來訪的《海峽時報》表示,，疫情改變了人們對外賣騎手的看法,，將他們視為“服務社區(qū)的英雄”，“但許多人并不清楚他們經(jīng)歷的困難,，所以我希望能展示出這些困難,，使之成為推動改變的力量?！?/p>

2020年新冠疫情暴發(fā)之后,，新加坡遭遇了獨立以來最嚴峻的考驗，經(jīng)濟下滑,，失業(yè)率持續(xù)增長,。與此同時，平臺經(jīng)濟卻飛速發(fā)展,，從業(yè)人員規(guī)模日益龐大,。

外賣平臺Deliveroo在2022年公布的一份調(diào)查顯示，約60%的新加坡人更愿意選擇平臺送餐服務,，而在2020年只有20%的人表示愿意選擇這項服務,。據(jù)《海峽時報》報道，截至2024年9月,，新加坡平臺從業(yè)者超過7.05萬人,，占本地勞動力的3%；其中,，網(wǎng)約車司機和外賣騎手約占93%,。

在新冠疫情期間，快速膨脹的平臺從業(yè)群體以他們辛勤的工作，成為抗擊疫情的重要力量,，有力地保障了民生,。“他們工作艱苦,，但大多數(shù)人收入微薄,。”李顯龍一邊高度贊賞平臺從業(yè)者的付出,，一邊關(guān)注他們的艱難處境,。

2022年，新加坡國立大學政策研究所的一份調(diào)研顯示,，在取樣的近1000名新加坡平臺從業(yè)者中,，94%的人覺得自己有相當程度的經(jīng)濟壓力，84%的人擔心不能存下足夠的錢養(yǎng)老,。除了經(jīng)濟壓力,，當權(quán)益受損時，平臺“零工”也很難獲得新加坡《就業(yè)法》的保護,。

“這些送貨員與網(wǎng)絡平臺沒有雇傭合同,，也缺乏大多數(shù)工人享有的基本工作保障，如工傷賠償,、組建工會和雇主繳納公積金,。還有一些從事其他平臺工作的類似從業(yè)者，他們也發(fā)現(xiàn)自己較難負擔住房,、醫(yī)療保健及退休費用,。”李顯龍認為,，隨著從業(yè)人員不斷增長,，這些問題越來越嚴重，他希望通過政策,，系統(tǒng)性地保障這些人的權(quán)益,。

短片《Kejar》劇照

多方持續(xù)推動立法

新冠疫情暴發(fā)以來，新加坡平臺從業(yè)者的待遇和處境問題開始得到關(guān)注,，短片《Kejar》的出現(xiàn),，進一步推動了政府和社會對這些問題的重視。

2021年,，新加坡政府將快遞員、外賣騎手和網(wǎng)約車司機等平臺從業(yè)者列為弱勢群體,。新加坡人力部（MOM）率先針對平臺從業(yè)者展開研究和咨詢工作,，“從而為他們提供更安全的未來。”

在這年的新加坡國慶群眾大會上,，李顯龍稱,，新加坡政府將大力幫助低收入從業(yè)者改善待遇，但這也需要各方共同努力,，包括從業(yè)者,、雇主，甚至是消費者,?！白鳛橄M者，我們也必須出一份力,，為一些喜歡的東西（比如珍珠奶茶或肉脞面）多付一點錢,，以幫助雇主增加低收入工人的工資?！?/p>

大會結(jié)束之后,，新加坡人力部宣布成立平臺工人咨詢委員會。委員會由政府,、工運,、工業(yè)界和學術(shù)界等各方代表組成，工作重點是探討如何保障平臺從業(yè)者在工傷,、退休和住房方面的權(quán)益,。

“由人力部長兼貿(mào)工部第二部長陳詩龍醫(yī)生成立的咨詢委員會，將研究如何扶助從線上平臺接單的自雇者,，包括送餐員,、私召車司機和德（的）士司機?！毙录悠滦l(wèi)生部兼人力部高級政務部長許寶琨在臉書上發(fā)帖稱,。

2022年8月，在咨詢委員會建議下,，新加坡政府,、平臺公司及工會代表成立了平臺人員三方協(xié)商工作組，開始召集各方進行正式溝通,。三方協(xié)商很快有了成果——次年,，工作組提出了多項立法建議，并被人力部接受,。

2023年,，新加坡人力部又成立了平臺人員工傷賠償執(zhí)行網(wǎng)絡，由平臺公司,、保險公司及政府共同探討如何落實平臺人員的工傷賠償制度,，包括通報工傷的流程,、從業(yè)者同時為多家平臺服務若受傷時該如何索賠處理，以及如何計算收入損失來補償,。

在各方協(xié)商和推動立法的過程中,，也不斷出現(xiàn)分歧，討論最多的是新法案是否將增加成本,。2022年,，一些平臺公司發(fā)表聲明稱，新法案將增加平臺成本,，需考慮潛在的權(quán)衡因素,，如消費者與商家能否承受更高的成本。2024年9月的國會辯論中,，反對黨領(lǐng)袖畢丹星（Pritam Singh）,、執(zhí)政黨議員楊涴凌等人也表示擔心企業(yè)可能會轉(zhuǎn)嫁成本。

新加坡,，通勤者在傍晚的公交車站等車（視覺中國/圖）

全球首批為“零工”立法

經(jīng)過三年的準備,、磋商和辯論，到最后階段的國會辯論時,，共有26名議員發(fā)言支持新法案,。2024年9月10日，新加坡國會正式通過《平臺人員法案》,。新加坡因此成為全球最早為平臺從業(yè)者立法的國家之一,。這部法律將于2025年1月1日起實施。

這部法案可以說是應對數(shù)字經(jīng)濟時代工作性質(zhì)演變的里程碑,，使平臺從業(yè)者的地位得到了法律認可,。

在平臺經(jīng)濟或者零工經(jīng)濟的官方定位中，平臺工人常常很難被準確分類,，這也直接影響了他們的權(quán)益,。目前，大多數(shù)國家將這一從業(yè)群體歸類為自雇人士,。按照新加坡《勞動法》,，他們很難獲得雇員應享的權(quán)益：沒有帶薪假，沒有中央公積金,，也沒有強制工傷賠償……同時,，平臺將這些從業(yè)者視為“合作伙伴”，而不是雇員,，這種“混合身份”也讓從業(yè)者在勞資糾紛中處于弱勢地位,。

《平臺人員法案》的出臺，為平臺從業(yè)者專門創(chuàng)立了一個新的法律類別,，有別于雇員和自由職業(yè)者,，使其獲得了屬于自己的獨立地位,。法案施行后,，被歸類為平臺運營商的公司必須為其平臺的從業(yè)者提供保障,。

同時，這一法案還保障平臺人員能夠享有與其他工人同等水平的工傷保險,、中央公積金和集體談判權(quán),。

在工作中，騎手和網(wǎng)約車司機面臨的風險要高于很多崗位,。2022年的一項調(diào)查顯示,，新加坡約三分之一的送貨騎手曾經(jīng)受傷，且需接受治療,。

依據(jù)新法案,，平臺運營商有義務為平臺從業(yè)者購買與雇員同等標準的工傷賠償保險。不過,，這類保險只延伸到平臺人員執(zhí)行工作訂單（如接送乘客或物品）期間,，并不包括等待時間；騎手在同時為多個平臺服務時,，如遇工傷,，則由這些平臺共同承擔賠償。這是一種折衷方案,，既盡可能地保護了工人,，也不會過度擴大平臺的責任。

新法案對平臺從業(yè)者的另一個重要保護是公積金的繳納,。法案施行后,，平臺從業(yè)者將納入中央公積金體系（CPF，新加坡應對退休,、醫(yī)療,、住房等的強制儲蓄計劃），與雇員同一標準,。根據(jù)法案,，1995年1月1日以后出生的平臺從業(yè)者必須繳納公積金，而在此前出生的工人可自主選擇是否加入,。平臺工人和平臺公司都將繳納更多公積金,。為此，政府制定了一項公積金過渡支持計劃,，將補貼平臺人員至2028年,。

同時，新法案還允許平臺人員組建平臺工作協(xié)會,，以代表平臺從業(yè)者與平臺運營方談判,。此前,，這一群體在新加坡不能成立類似組織，而新的立法賦予了他們權(quán)力,，能夠成立類似工會的機構(gòu),，以維護自身利益。

《平臺人員法案》被新加坡國內(nèi)外的很多媒體和機構(gòu)視為具有里程碑意義的創(chuàng)舉,，為解決平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的問題提供了重要啟示和參考,。

新法案通過當天，新加坡現(xiàn)任總理黃循財在臉書上發(fā)帖稱：“這樣的成功來自于我們強大的三方協(xié)作機制,。我們共同制定了一個同時對工人和企業(yè)有利的方案,，在保證公平待遇的同時，保留了平臺工作帶來的靈活性,，這是我們在持續(xù)增強社會契約方面邁出的重要一步,。”

“三方協(xié)作”（tripartite partnership）是指勞,、資,、政府三方協(xié)商，是新加坡獨特的勞資機制,。獨立前后,，新加坡面臨政局不穩(wěn)、失業(yè)率高,、罷工頻繁等諸多問題,，勞資關(guān)系緊張。人民行動黨執(zhí)政后,，在1972年成立了全國工資理事會,，將政府、雇主和工人聚在一起,，共同制定工資指導方針,，反對勞資對抗。

這種協(xié)作機制不僅有助于解決勞動矛盾,，也能在政策層面保障平臺經(jīng)濟的發(fā)展,。