新加坡，一位外賣騎手正在送餐路上 （視覺中國/圖）
三年前,，新加坡大學(xué)生穆罕默德·魯扎爾·馬爾瓦齊 (Muhammad Ruzhael Marwazi) 拍了一部短片,，名為《Kejar》（馬來語，意思是“追逐”）,，呈現(xiàn)了一名年輕騎手“追逐”外賣訂單的一天,。片子完成之后，觸動(dòng)了ciNE65短片競(jìng)賽的評(píng)委,，也觸動(dòng)了時(shí)任新加坡總理李顯龍,，以及他領(lǐng)導(dǎo)的新加坡民眾,。
三年后，已由黃循財(cái)掌舵的新加坡政府出臺(tái)了一部法律,，名為《平臺(tái)人員法案》（The Platform Workers Bill）,。依據(jù)這一法案，騎手,、快遞員,、網(wǎng)約車司機(jī)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的從業(yè)者將享有與其他工作者相似的權(quán)益，包括工傷賠償,、中央公積金以及集體談判權(quán),。新加坡因此成為全球首批立法保障平臺(tái)從業(yè)者權(quán)益的國家之一。
在這三年里,，新加坡各界經(jīng)過多番較量,、協(xié)商和妥協(xié)，最終由國會(huì)三讀通過了《平臺(tái)人員法案》,，使平臺(tái)從業(yè)者有了真正意義的法律身份,。這是全球相關(guān)立法中的一項(xiàng)創(chuàng)舉，也為包括中國在內(nèi)的其他國家?guī)砹藚⒖肌?/p>
2024年5月15日,，新加坡新任總理黃循財(cái)（左）在總統(tǒng)府舉行的宣誓就職儀式上與前總理李顯龍握手（新華社/圖）
來自新加坡的底層零工敘事
2021年8月11日，李顯龍?jiān)谀槙‵acebook）賬號(hào)上推薦了短片《Kejar》,，他寫道：“它講述了外賣騎手的一天,，他們?yōu)榱俗分鸨M可能多的訂單，面臨諸多挑戰(zhàn),?！?/p>
“疫情讓我們的外賣騎手付出了辛勤的勞動(dòng)。當(dāng)我們?cè)诩夜ぷ?，或者施行堂食限制政策時(shí),，他們一直在外奔波，為我們送餐,，無論白天黑夜,，風(fēng)雨無阻?！彼a(bǔ)充道,。
兩周之后，他又在新加坡國慶群眾大會(huì)上播放了這部短片,，借此呼吁人們關(guān)注低收入人群,，尤其是外賣騎手、快遞員等為平臺(tái)服務(wù)的從業(yè)者,。
“他們由于無法控制的原因,，持續(xù)承受各種壓力,，有惡劣的天氣、可怕的狗,，也有摩托車故障等,。雖然盡了最大努力去完成每天的訂單目標(biāo)，但并不總是成功,?！崩铒@龍?jiān)诙唐Y(jié)束后稱。
《Kejar》片長只有三分鐘,，講的是一名外賣騎手為了賺取生活費(fèi)和母親的醫(yī)藥費(fèi),，在算法的支配下，不斷“追逐”一個(gè)又一個(gè)訂單的故事,。在片中,，我們可以看到狂吠的惡犬、驚落的餐盒,、出故障的送餐摩托車,，以及不斷跳動(dòng)的時(shí)間和訂單數(shù)據(jù)……2020年，馬爾瓦齊根據(jù)自己的親身經(jīng)歷拍攝了這部短片,。當(dāng)時(shí),，他還在新加坡工藝教育學(xué)院電影專業(yè)讀大二。
馬爾瓦齊在18歲生日那天,，追隨哥哥的腳步,，成為一名外賣騎手，以幫助家庭緩解經(jīng)濟(jì)壓力,。兩年的兼職騎手生涯,，讓他對(duì)這個(gè)群體有了真實(shí)的認(rèn)識(shí)，并決定與同學(xué)一起拍攝《Kejar》,。2020年,，這部短片獲得ciNE65短片競(jìng)賽最佳導(dǎo)演獎(jiǎng)（學(xué)生組）。
獲獎(jiǎng)后,，他向來訪的《海峽時(shí)報(bào)》表示,，疫情改變了人們對(duì)外賣騎手的看法，將他們視為“服務(wù)社區(qū)的英雄”,，“但許多人并不清楚他們經(jīng)歷的困難,，所以我希望能展示出這些困難，使之成為推動(dòng)改變的力量,?！?/p>
2020年新冠疫情暴發(fā)之后，新加坡遭遇了獨(dú)立以來最嚴(yán)峻的考驗(yàn),，經(jīng)濟(jì)下滑,，失業(yè)率持續(xù)增長,。與此同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)卻飛速發(fā)展,，從業(yè)人員規(guī)模日益龐大,。
外賣平臺(tái)Deliveroo在2022年公布的一份調(diào)查顯示，約60%的新加坡人更愿意選擇平臺(tái)送餐服務(wù),，而在2020年只有20%的人表示愿意選擇這項(xiàng)服務(wù),。據(jù)《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道，截至2024年9月,，新加坡平臺(tái)從業(yè)者超過7.05萬人,，占本地勞動(dòng)力的3%；其中,，網(wǎng)約車司機(jī)和外賣騎手約占93%,。
在新冠疫情期間，快速膨脹的平臺(tái)從業(yè)群體以他們辛勤的工作,，成為抗擊疫情的重要力量,，有力地保障了民生?！八麄児ぷ髌D苦,，但大多數(shù)人收入微薄?！崩铒@龍一邊高度贊賞平臺(tái)從業(yè)者的付出,，一邊關(guān)注他們的艱難處境。
2022年,，新加坡國立大學(xué)政策研究所的一份調(diào)研顯示,，在取樣的近1000名新加坡平臺(tái)從業(yè)者中,，94%的人覺得自己有相當(dāng)程度的經(jīng)濟(jì)壓力,，84%的人擔(dān)心不能存下足夠的錢養(yǎng)老。除了經(jīng)濟(jì)壓力,，當(dāng)權(quán)益受損時(shí),，平臺(tái)“零工”也很難獲得新加坡《就業(yè)法》的保護(hù)。
“這些送貨員與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)沒有雇傭合同,，也缺乏大多數(shù)工人享有的基本工作保障,，如工傷賠償、組建工會(huì)和雇主繳納公積金,。還有一些從事其他平臺(tái)工作的類似從業(yè)者,，他們也發(fā)現(xiàn)自己較難負(fù)擔(dān)住房、醫(yī)療保健及退休費(fèi)用,?！崩铒@龍認(rèn)為,，隨著從業(yè)人員不斷增長，這些問題越來越嚴(yán)重,，他希望通過政策,，系統(tǒng)性地保障這些人的權(quán)益。
短片《Kejar》劇照
多方持續(xù)推動(dòng)立法
新冠疫情暴發(fā)以來,，新加坡平臺(tái)從業(yè)者的待遇和處境問題開始得到關(guān)注,，短片《Kejar》的出現(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)了政府和社會(huì)對(duì)這些問題的重視,。
2021年,，新加坡政府將快遞員、外賣騎手和網(wǎng)約車司機(jī)等平臺(tái)從業(yè)者列為弱勢(shì)群體,。新加坡人力部（MOM）率先針對(duì)平臺(tái)從業(yè)者展開研究和咨詢工作,，“從而為他們提供更安全的未來?！?/p>
在這年的新加坡國慶群眾大會(huì)上,，李顯龍稱，新加坡政府將大力幫助低收入從業(yè)者改善待遇,，但這也需要各方共同努力,，包括從業(yè)者、雇主,，甚至是消費(fèi)者,。“作為消費(fèi)者,，我們也必須出一份力,，為一些喜歡的東西（比如珍珠奶茶或肉脞面）多付一點(diǎn)錢，以幫助雇主增加低收入工人的工資,?！?/p>
大會(huì)結(jié)束之后，新加坡人力部宣布成立平臺(tái)工人咨詢委員會(huì),。委員會(huì)由政府,、工運(yùn)、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界等各方代表組成,，工作重點(diǎn)是探討如何保障平臺(tái)從業(yè)者在工傷,、退休和住房方面的權(quán)益。
“由人力部長兼貿(mào)工部第二部長陳詩龍醫(yī)生成立的咨詢委員會(huì),，將研究如何扶助從線上平臺(tái)接單的自雇者,，包括送餐員、私召車司機(jī)和德（的）士司機(jī)?！毙录悠滦l(wèi)生部兼人力部高級(jí)政務(wù)部長許寶琨在臉書上發(fā)帖稱,。
2022年8月，在咨詢委員會(huì)建議下,，新加坡政府,、平臺(tái)公司及工會(huì)代表成立了平臺(tái)人員三方協(xié)商工作組，開始召集各方進(jìn)行正式溝通,。三方協(xié)商很快有了成果——次年,，工作組提出了多項(xiàng)立法建議，并被人力部接受,。
2023年,，新加坡人力部又成立了平臺(tái)人員工傷賠償執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，由平臺(tái)公司,、保險(xiǎn)公司及政府共同探討如何落實(shí)平臺(tái)人員的工傷賠償制度,，包括通報(bào)工傷的流程、從業(yè)者同時(shí)為多家平臺(tái)服務(wù)若受傷時(shí)該如何索賠處理,，以及如何計(jì)算收入損失來補(bǔ)償,。
在各方協(xié)商和推動(dòng)立法的過程中，也不斷出現(xiàn)分歧,，討論最多的是新法案是否將增加成本,。2022年，一些平臺(tái)公司發(fā)表聲明稱,，新法案將增加平臺(tái)成本,，需考慮潛在的權(quán)衡因素，如消費(fèi)者與商家能否承受更高的成本,。2024年9月的國會(huì)辯論中,，反對(duì)黨領(lǐng)袖畢丹星（Pritam Singh）、執(zhí)政黨議員楊涴凌等人也表示擔(dān)心企業(yè)可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本,。
新加坡,，通勤者在傍晚的公交車站等車（視覺中國/圖）
全球首批為“零工”立法
經(jīng)過三年的準(zhǔn)備、磋商和辯論,，到最后階段的國會(huì)辯論時(shí),，共有26名議員發(fā)言支持新法案,。2024年9月10日,，新加坡國會(huì)正式通過《平臺(tái)人員法案》。新加坡因此成為全球最早為平臺(tái)從業(yè)者立法的國家之一,。這部法律將于2025年1月1日起實(shí)施,。
這部法案可以說是應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代工作性質(zhì)演變的里程碑，使平臺(tái)從業(yè)者的地位得到了法律認(rèn)可,。
在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)或者零工經(jīng)濟(jì)的官方定位中,，平臺(tái)工人常常很難被準(zhǔn)確分類,，這也直接影響了他們的權(quán)益。目前,，大多數(shù)國家將這一從業(yè)群體歸類為自雇人士,。按照新加坡《勞動(dòng)法》，他們很難獲得雇員應(yīng)享的權(quán)益：沒有帶薪假,，沒有中央公積金,，也沒有強(qiáng)制工傷賠償……同時(shí)，平臺(tái)將這些從業(yè)者視為“合作伙伴”,，而不是雇員,，這種“混合身份”也讓從業(yè)者在勞資糾紛中處于弱勢(shì)地位。
《平臺(tái)人員法案》的出臺(tái),，為平臺(tái)從業(yè)者專門創(chuàng)立了一個(gè)新的法律類別,，有別于雇員和自由職業(yè)者，使其獲得了屬于自己的獨(dú)立地位,。法案施行后,，被歸類為平臺(tái)運(yùn)營商的公司必須為其平臺(tái)的從業(yè)者提供保障。
同時(shí),，這一法案還保障平臺(tái)人員能夠享有與其他工人同等水平的工傷保險(xiǎn),、中央公積金和集體談判權(quán)。
在工作中,，騎手和網(wǎng)約車司機(jī)面臨的風(fēng)險(xiǎn)要高于很多崗位,。2022年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，新加坡約三分之一的送貨騎手曾經(jīng)受傷,，且需接受治療,。
依據(jù)新法案，平臺(tái)運(yùn)營商有義務(wù)為平臺(tái)從業(yè)者購買與雇員同等標(biāo)準(zhǔn)的工傷賠償保險(xiǎn),。不過,，這類保險(xiǎn)只延伸到平臺(tái)人員執(zhí)行工作訂單（如接送乘客或物品）期間，并不包括等待時(shí)間,；騎手在同時(shí)為多個(gè)平臺(tái)服務(wù)時(shí),，如遇工傷，則由這些平臺(tái)共同承擔(dān)賠償,。這是一種折衷方案,，既盡可能地保護(hù)了工人，也不會(huì)過度擴(kuò)大平臺(tái)的責(zé)任,。
新法案對(duì)平臺(tái)從業(yè)者的另一個(gè)重要保護(hù)是公積金的繳納,。法案施行后，平臺(tái)從業(yè)者將納入中央公積金體系（CPF，新加坡應(yīng)對(duì)退休,、醫(yī)療,、住房等的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃），與雇員同一標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)法案,，1995年1月1日以后出生的平臺(tái)從業(yè)者必須繳納公積金，而在此前出生的工人可自主選擇是否加入,。平臺(tái)工人和平臺(tái)公司都將繳納更多公積金,。為此，政府制定了一項(xiàng)公積金過渡支持計(jì)劃,，將補(bǔ)貼平臺(tái)人員至2028年,。
同時(shí)，新法案還允許平臺(tái)人員組建平臺(tái)工作協(xié)會(huì),，以代表平臺(tái)從業(yè)者與平臺(tái)運(yùn)營方談判,。此前，這一群體在新加坡不能成立類似組織,，而新的立法賦予了他們權(quán)力,，能夠成立類似工會(huì)的機(jī)構(gòu)，以維護(hù)自身利益,。
《平臺(tái)人員法案》被新加坡國內(nèi)外的很多媒體和機(jī)構(gòu)視為具有里程碑意義的創(chuàng)舉,，為解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題提供了重要啟示和參考。
新法案通過當(dāng)天,，新加坡現(xiàn)任總理黃循財(cái)在臉書上發(fā)帖稱：“這樣的成功來自于我們強(qiáng)大的三方協(xié)作機(jī)制,。我們共同制定了一個(gè)同時(shí)對(duì)工人和企業(yè)有利的方案，在保證公平待遇的同時(shí),，保留了平臺(tái)工作帶來的靈活性,，這是我們?cè)诔掷m(xù)增強(qiáng)社會(huì)契約方面邁出的重要一步?！?/p>
“三方協(xié)作”（tripartite partnership）是指勞,、資、政府三方協(xié)商,，是新加坡獨(dú)特的勞資機(jī)制,。獨(dú)立前后，新加坡面臨政局不穩(wěn),、失業(yè)率高,、罷工頻繁等諸多問題，勞資關(guān)系緊張,。人民行動(dòng)黨執(zhí)政后,，在1972年成立了全國工資理事會(huì)，將政府,、雇主和工人聚在一起,，共同制定工資指導(dǎo)方針，反對(duì)勞資對(duì)抗,。
這種協(xié)作機(jī)制不僅有助于解決勞動(dòng)矛盾,，也能在政策層面保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
