趙宏,，中國政法大學行政法學教授,，研究領(lǐng)域包括德國公法、行政法的基礎(chǔ)理論,、國家學,、個人信息權(quán)的公法保護等 圖/受訪者提供

2023年冬天，北京的氣溫罕見地降至零下十幾度，干冷蕭索,。年末的一個上午,，我給學者趙宏帶了一本馬來西亞作家黎紫書的小說集，書里升騰著赤道南國的溽熱鮮活,。法學教授趙宏一直喜歡文學,，她認為法學與文學的使命是一樣的——“把光打在一個普通人的身上?！?/p>

讀完黎紫書的《流俗地》后,，這位法學教授還時常想，到底是誰性侵了主人公銀霞,？

幾年前,，趙宏在同學、好友羅翔的建議下開始了普法專欄寫作,。后者是中國政法大學刑法學教授,，因法學公開課在近幾年成為明星學者，在其助推下,，大眾對刑法的興趣也越來越大。趙宏則在中國政法大學擔任行政法學教授,，研究領(lǐng)域包括德國公法,、行政法的基礎(chǔ)理論、國家學,、個人信息權(quán)的公法保護等,。

過去近20年，趙宏一直做著憲法與行政法,，尤其是德國公法的教學與研究工作,。德國法有著嚴謹縝密的概念體系和邏輯架構(gòu)。對她而言,，學習并研究法律,，一度是為了追求純粹的智識的完美。

在當下,，時間以驚人的密度呈現(xiàn)著現(xiàn)實的復雜,，互聯(lián)網(wǎng)媒介讓源源不斷的社會事件進入人們的日常生活：江歌案，高鐵掌摑案,，穿和服拍照為何涉嫌尋釁滋事,，寫色情小說到底是什么自由……在熱議的背后，公眾時常面對兩難的局面——人們在日常生活中所習得的樸素法感,、道德,、正義與良善，與法律之間究竟是怎樣的關(guān)系？講解具體事件中的法律,，讓法律條文抵達普通人可感的生活,，是趙宏如今在做的工作。對現(xiàn)在的她來說,，法律并非“智力的游戲”,，而是不斷搭建并說出的共識。

2023年9月,，在《治安管理處罰法》修訂草案公開期間,，趙宏多次參與討論，始終凝視著行政法關(guān)注的核心——國家與個人的關(guān)系,。這份凝視也貫穿了她在11月出版的新書《權(quán)力的邊界》,。

羅翔在序言中寫道，“對個體權(quán)利的尊重,、對國家權(quán)力的限制,，是公法學者看待問題的基本視角?！睂δ承┓ㄖ问虻膩y象,，趙宏在文章中展現(xiàn)了“正直的憤怒”，羅翔覺得這是西北成長經(jīng)歷賦予她的價值與情感的底色,。而面對輿情復雜的重大熱點案件時,，她依然勇敢發(fā)出自己清醒的專業(yè)意見，羅翔認為,，正是“這種看似孤獨的意見捍衛(wèi)了她所從事專業(yè)的學術(shù)尊嚴”,。

有段時間，羅翔的狀態(tài)并不好,，自視已經(jīng)看透學術(shù)界的“浮華不堪”,，消極地拒絕一切學術(shù)寫作和學術(shù)會議。是趙宏告訴他,，“看得太重與看得太淡其實都是看不開的一種體現(xiàn)”,，“憤世嫉俗很大程度上只是求而不得的自欺而已?！痹谶@位“少有的理想主義者”的鼓勵下,，羅翔慢慢走出學術(shù)虛無的犬儒心態(tài)，開始認真地從事學術(shù)寫作,，而幾乎每一篇學術(shù)文章的寫作他都會首先聽取趙宏的建議,。

雞蛋，還是高墻,？這個由日本作家村上春樹寫出的著名隱喻,，也伴隨著趙宏的學術(shù)研究及實踐,。文學家通過書寫故事，讓普通人的靈魂得以顯影,，她認為,，法律人憑借嚴密的規(guī)范來劃清公權(quán)力的界限，將其約束于法治框架內(nèi),，從而“護住每個個體的尊嚴”,。

法治的真實水位

南方人物周刊：寫普法專欄前，你一直從事德國公法相關(guān)的研究與教學,，但你說寫法律評論之后,，越來越“了解到法治的真實水位”，意識到“身為法律人的社會責任”,，是什么帶來了這種變化,？

趙宏：寫專欄之前，我比較沉迷于抽象的東西,。德國法的概念,、邏輯體系都很嚴整，這讓我覺得有意思,，因為我在追求智識完美,。而寫評論的過程中，我要盡可能搜集與這個普通人相關(guān)的資料,，會看到自己原來在課堂談到的很多法律,，其實直接關(guān)系到具體的個人。進而發(fā)現(xiàn)自己之前的很多文章實際上跟現(xiàn)實生活沒有對接,。

我現(xiàn)在覺得，研究現(xiàn)實中那些沒有經(jīng)過裁判剪裁的案子,，遠比翻譯德國的聯(lián)邦法院判例有意思,。當看到那些真實的、沒有經(jīng)過法院剪裁的案子時,，很大程度上可以看到,，法律如何影響一個具體的人的命運，這個影響可能是你在法學院討論那些案例時完全想象不到的,。

南方人物周刊：比如“天一案”,，你說是第一次通過寫作跟他人產(chǎn)生真正的情感連接，這是怎么產(chǎn)生的,？

趙宏：對,，“天一案”我感觸很深。這個案子就是一個小姑娘寫了本色情小說就獲刑10年,，這怎么看都與一般公眾的樸素法感不符,。而且背后還有很多法律問題,，這在德國法領(lǐng)域也討論過，如果這種色情小說是大眾不能夠接受的,，那么還是不是藝術(shù)自由,？“藝術(shù)”由誰認定，是大眾還是少數(shù)人,？以及當藝術(shù)自由和青少年保護之間存在沖突時,，要不要以抹殺藝術(shù)自由的方式，甚至是通過讓個體承受這么巨大的刑事代價的方式,，來最后實現(xiàn)一個單一的價值,？

在她個人的身上，你完全能夠看到法律對于個人命運起伏的影響,。

寫專欄的時候,，我看新聞的狀態(tài)肯定與平時隨便看不一樣，平時刷一遍就過去了,，大概在腦子里停留3分鐘,。但寫專欄會看很多遍視頻，來抓住細節(jié),，講清楚案件背后的事情,。在這個過程中，內(nèi)心的震蕩會停留很長時間,。

寫完一篇專欄,，郵箱里就會有很多人來信，告訴我他們有同樣的問題,，比如他嫖了娼,、吸了毒，他們出于信任告訴我他們的故事,。我首先不會用道德審判的眼光去看待這個人,，我會嘗試去理解他，他所遭遇的事情可能是很多普通人都會遭遇的,。因為我覺得沒有一個人是道德完美的,，所以會有這種共情。寫普法專欄很大程度上拓寬了我的學術(shù)視野,，它要求我把自己的論文真正地寫在這片大地上,。

趙宏與好友合影,，從左往右依次為李紅勃,、趙宏,、陳碧和羅翔，四人均任教于中國政法大學 圖/受訪者提供

南方人物周刊：你開始寫普法專欄也來自羅翔的鼓勵,，這幾年隨著羅翔“出圈”,，公眾對刑法的興趣越來越大。刑法和行政法的普法工作有哪些區(qū)別,？對普通人的生活來說,，刑法和行政法處于什么位置？

趙宏：相比于刑法,，我覺得行政法跟普通大眾更密切相關(guān),。很多人可能一輩子都遭遇不到刑法，但每天都要和行政機關(guān)打交道,。比如我作為小商小販,，我和市場監(jiān)管部門之間的關(guān)系；我要在小區(qū)種棵樹,，又要和林業(yè)部門打交道,。但從法學專業(yè)上說，行政法和刑法都屬于公法,，都要強調(diào)防御國家對個人權(quán)利的侵害以及國家對個人權(quán)利的積極保護,。刑法要控制國家隨便對個人施加刑罰的懲罰權(quán)，行政法也一樣,，要在個人與國家的關(guān)系上,，探討怎樣約束國家權(quán)力,讓它不至于隨意膨脹。

如果國家權(quán)力沒有受到約束,，或者法治觀念沒有得到貫徹落實,，我們每個人都會生活在危險和恐懼之中。因為你沒有辦法確認自己是否違法,、是否犯罪,。如果這個事情不能通過非常明確、穩(wěn)定的法律來規(guī)定,，而是進入一種不可知的過程當中的話，每個人都會面臨權(quán)力不斷膨脹的處境,。

南方人物周刊：你這本書的封底印著“對個人而言,，法無禁止即可為；對公權(quán)而言,，法無授權(quán)即禁止”,。

趙宏：這是法學里最樸素的對國家與個人關(guān)系的概括。它很明白地表達了法治的一個基本觀念,。因為法治不只是約束人與人之間的行為,，而且也約束國家的權(quán)力,，這是法治最重要的一個面向。

所以我在生活中遇到很多與行政法有關(guān)的事情時,，首先會追問,，你的依據(jù)是什么？如果拿不出依據(jù)的話,，那你就不能處罰,。我覺得這是一個特別樸素的真理，但樸素的真理仍舊需要不斷地傳達,。我希望大家知道你是有這個自由的,，而且對我們普通人來說，你較真也許這個事就解決了,。

道德與法的距離

南方人物周刊：個體面對復雜的國家機器要怎么“較真”,？

趙宏：我覺得不復雜。其實是很樸素的兩個層面：第一,，在形式法治的層面,，政府機關(guān)做的任何事情是否有法律依據(jù)？第二,，在實質(zhì)法治的層面,，法律依據(jù)本身是否能夠做出這樣的解釋和執(zhí)行？

比如,，那個擁抱梅西的少年要不要被拘留,，雖然看起來這個案子要考慮的因素很多，但剖析下來無非幾個層面：第一,，《治安管理處罰法》有沒有規(guī)定,？有。那么,，這規(guī)定是否能夠被這樣解釋,？但從現(xiàn)場來看，少年是在比賽間歇沖入球場,，并未干擾比賽的正常進行,，更沒有影響到球員踢球或是射門。

從這個意義上說,，對一個沖入賽場只是為擁抱偶像的少年直接施以最重的處罰,，有違《行政處罰法》的過罰相當原則。公安機關(guān)可以選擇警告,、罰款這類更輕的處罰方式,。那為什么還要對他進行拘留？無非是考慮到社會影響,，也就是想要在法律上達到殺雞儆猴的效果,。這是要非常謹慎的,。

南方人物周刊：哪怕是出于預防的目的，這種“殺雞儆猴”的法律邏輯存在怎樣的問題,？

趙宏：“殺雞儆猴”的背后有很大的邏輯問題：你怎么就認為大眾沒有判斷能力呢,？說回梅西少年這個案件，我覺得拘留這個少年沒有達到真正的目的,。如果要維持比賽秩序,，就應該加派安保。

有人說,，加派安保還是管不住,，難道就認命了嗎？對,，就只能認了,。因為法律是有限的，就像刑法制定得再嚴厲,，也無法避免有人要殺人,、要搶劫、要盜竊,，難道要通過嚴刑峻法的方式杜絕嗎,？這種“殺雞儆猴”的思維在法律中，其實是不承認,、也不尊重每個人有獨立判斷能力,。

法律應當允許多樣化，有的人積極上進,，有的人就是想躺平,，從法律上來說，你也得支持別人躺平的自由,，你不能說都給我爬起來,，對吧？法律就是一個底線的保護,，不是一個道德宣傳的機制,。或者說,，法律就是給你提供一個最低底線,，保障你各種選擇的自由。

南方人物周刊：法律處理底線問題,，劃清權(quán)力的邊界。對行政法而言,，對行政權(quán)力的控制是最核心的命題,，國家與個人的邊界應該是怎樣的,？

趙宏：在法律上講，個人是實現(xiàn)幸福的最大主體,。如果我們把個人幸福的實現(xiàn)都寄托在國家身上,，就意味著要把所有的權(quán)利都拱手相讓。

而且在風險社會,，每個人都要接受一定的風險,。你不能要求，把這個風險降到0,。當你把它降到0的時候,，就意味著要求所有人配合，你的自由就會壓縮到一個很小的范圍之內(nèi),。我覺得這對普通人來說是沒有辦法容忍的,。

這其實是我們在憲法課上跟大家講的一個基本道理，國家和個人之間的依存關(guān)系,，國家就是手段,，它不是目的，個人才是每個人的目的,，而且國家的目的也是保證每個人成為獨立的自己,。我覺得，國家認同感的核心應該是,，在這個共同體之下,，我的權(quán)利、自主性能夠得到最大程度地尊重,。

趙宏在《權(quán)力的邊界》新書見面會 圖/受訪者提供

南方人物周刊：那道德的邊界呢,？對江歌案，你在評論中說,，“司法的確應該有道德關(guān)照,，應經(jīng)得起道德標準的審判，卻不宜在個案中對當事人進行道德評價和審判,，更不宜直接用道德判案”,，道德對于司法而言，意味著什么,？

趙宏：法律是最低限度的道德,，它肯定要符合道德，符合公眾的一般期待,，但反過來,，你不能把法律變成道德的推行工具，法律也不能把每個人的道德都拔得很高。

例如最典型的李云迪嫖娼案,，他無疑是在道德上有虧,，但是《治安管理處罰法》已經(jīng)規(guī)定了與他的嫖娼行為相匹配的懲罰了。他又沒有犯罪,，接下來卻還要被終身禁業(yè),。他是一個世界級的鋼琴家，而且為自己的職業(yè)生涯投入了無限的時間,。當通過終身禁業(yè)這種法律懲罰的方式,，去推行一種在道德上要求所有人達到高標準，那后果便是,，不僅對他個人造成了不可逆轉(zhuǎn)的傷害,，而且對公眾來說，我感覺就是法律對個人要求太高,，個人做不到,。

每個人都不是道德完人，我們學法律的人其實最明白這個問題,，人性有陰暗面是人類的常態(tài),。我有自私、虛無的一面,，我也有軟弱的時候,，難道不能接受這就是一個正常的人嗎？把每個人都塑造成道德完人,，這不是法律的目的,。所以我會說，很多時候道德不能直接進入法律,。

而說到江歌案的判決,，這個判決當然是大快人心的，但判決中使用了大量的道德要素,。把大量的道德要素引入判案,，就相當于道德毫無障礙地進入法律中了，那法律和道德之間的界限會變得模糊,。道德本身是主觀化的,，我的道德不一定與你的道德相匹配。當?shù)赖逻M入法律,，它就沖垮了法律本身的清晰度和可預見性,，會給恣意執(zhí)法帶來很大空間。

同時,，我認為它也會造成整個社會的虛偽,，每個人都不敢流露出自己真實的一面。老師得扮演德藝雙馨的老師，學生也得扮演勤奮好學的孩子,。

南方人物周刊：那普通人還能不能對法律進行道德判斷,？如果失去了這種判斷，是否會出現(xiàn)“惡法亦法”的局面,？

趙宏：既然法律是最低限度的道德，那么如果它連最低限度的道德都達不到,，肯定是有問題的,。比如納粹德國就很典型，制定的法律就是為了犧牲少數(shù)人（猶太人）,，抹殺少數(shù)人的生命或者限制部分人的自由,，這就是連最低限度的道德都達不到。

還有一種情況,，比如法律對罪犯子女的歧視,。憑什么我父母是犯罪人員，我就不能考公,？再比如違法記錄的問題,，要考慮一個人犯了多大程度的錯，才要終身為此承受巨大的代價,。

中國每年被治安管理處罰的人數(shù)在800萬左右,，這是一個很龐大的數(shù)字，而800萬人中差不多有一半以上的人是要被拘留的,，所以在這些人當中,，有多少人有違法記錄呢？這個會成為終身的污點,。我覺得一般人都是接受不了的,。那只能是不斷推進法律本身的改革。

南方人物周刊：在不斷地推進法律與道德逐漸形成清晰邊界的過程中,，你覺得普通人可以做點什么,？

趙宏：首先盡量全面地去看事情。每個人都容易活在自己的偏見中,，要多聽聽其他的意見,。然后，每一個人都應當意識到作為一個普通權(quán)利主體,，自己手中權(quán)利的珍貴和重要性,，我覺得這點太重要了。

“該做的事在任何時代都要做”

南方人物周刊：對一位從事法學研究的人來說,，“公共性”是必要的嗎,？你在中國政法大學授課的過程中，感覺到現(xiàn)在的法學學生對公共議題的關(guān)注是怎樣的？

趙宏：學法律不能變成知識的游戲,。我覺得很多時候,，學法律的人走到后面會越來越覺得自己這個專業(yè)是很有專業(yè)門檻的東西，就會變成一個智力游戲,。然后,，大家寫出來的論文也變成看誰的概念玩得更輕巧，或者看誰的邏輯更精妙,。

在這兩年接觸到法學院的學生,，我也會感覺到他們身上的冷漠感，倒不是說對這些孩子有苛求,，我非常理解,，處在極大的不確定當中，每個人都想獲得確定和安全感,。但反過來,，這也造成了很多學法律的學生對他人生活的冷漠。以前在課堂上,，我發(fā)現(xiàn)同學們眼里有光,，但最近這幾年你就會發(fā)現(xiàn)他們更看重能不能保研，能不能獲得好的分數(shù),。

這實際上喪失了一個學法律的人首先應該有的共情和責任感,。其實在我看來，對于學法律,，智商不重要,。因為說白了，我們寫東西要告訴老百姓一些常識問題,，它不是高高在上的,。

趙宏（右）與羅翔（中）,、陳碧合影 圖/受訪者提供

南方人物周刊：作為法律從業(yè)者,，應該站在什么立場來平衡法律與有時代局限性的觀念、道德等元素的關(guān)系,？

趙宏：我覺得我們學法律的,，要永遠找準學科的基本定位是什么。比如說憲法或者行政法,，它是與國家政治直接相關(guān)的,，沒有辦法回避。但是反過來,，這個學科本身要保持一定的獨立性,，距離是要有的,。一旦距離被消弭掉，學科就變成了政治生活的附庸,。

為什么我在書里每篇文章都要探討國家權(quán)力的邊界,，就是要回到這個學科最根本的問題：國家權(quán)力是有邊界的，是不能隨便介入個人生活的,。

南方人物周刊：你這幾年持續(xù)公共書寫的動力是什么,，是知識分子的啟蒙性要求，還是在書寫中找到了情感的共振,？

趙宏：可能剛開始的時候,，我不會覺得我對這些事情要負責。但隨著越來越多的參與,，我會建立起一種責任感。我現(xiàn)在常跟學生講,，我說你們考入中國政法大學不要覺得自己特別驕傲,。當你接受了好的教育，就要意識到你的責任,。

我覺得不是達到個人成功就可以了,，如果是這樣，那學法律的目的其實并沒有達到,。你無非是通過學法律,，成為了社會當中的強者。

但是,，法律本就是要保護弱者的,，而且強者也可能會有跌落的那一天。我覺得就是在這個過程中,，當你越來越多地看到弱勢群體和普通人的時候,，那種責任感就會逐漸形成。

南方人物周刊：社會的變化,、體系的調(diào)整并不會因個人的發(fā)聲而改變,，你要如何自處呢？持續(xù)寫作,、發(fā)聲,、“炒冷飯”，你會感到厭倦和挫敗嗎,？

趙宏：我完全承認自己的作用非常有限,。當意識到自己作用有限時，就不會夸大自己的工作,，但同時也不會覺得這個工作是沒用的,。很多人的想法可能是,，我說了也沒用，做這個事也沒用,，那就算了,。但當你說這句話的時候，你也夸大了自己的作用,。因為你似乎覺得這個國家會因為某句話而改變,。

該做的事情在任何時代都要做。做完之后,，結(jié)果當然不是由我決定的,，但有時有些事的結(jié)果可能超出自己的想象，比如《治安管理處罰法》,，我完全想不到會有那么多人關(guān)注,。但當沒有產(chǎn)生作用的時候，難道你就要躲到虛無中嗎,？我覺得,，虛無其實是逃避或者冷漠的借口。

持續(xù)地寫,，我也沒有覺得我就一定能改變,。但是學了法律之后，這就是你的權(quán)力,。知識本身是一種權(quán)力,，但權(quán)力也意味著責任。比如我寫專欄之后,，會認識很多媒體朋友,，那我相比其他老師，可能會有表達和傳播上的優(yōu)勢,。既然我有這個機會,，為什么不說？說也是責任,，

有時候心情低落也是正常的,，但低落之后，我不會說徹底躺平,。我還要當老師,，還要站在講臺上面對年輕人，我都躺平了,，還怎么教學生,，怎么教他們心懷法學理想？