2023年1月1日,，耶路撒冷,，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡參觀哭墻,，以紀(jì)念以色列第37屆政府的宣誓就職。他在縫隙中放了一張祈禱紙條（視覺中國(guó)/圖）
2023年10月7日,，事實(shí)控制加沙地區(qū)的哈馬斯（Hamas）突然發(fā)動(dòng)針對(duì)以色列領(lǐng)土的大規(guī)模無差別襲擊“阿克薩洪水”（Operation Al-Aqsa Flood）,，一貫占據(jù)巴以乃至猶太-阿拉伯沖突絕對(duì)主動(dòng)地位、安全感爆棚的以色列被打得措手不及,，短短幾小時(shí)的襲擊導(dǎo)致以色列軍民死亡1400多人,，被劫持至少155人。以色列隨后發(fā)動(dòng)的空襲,、炮擊和封鎖等報(bào)復(fù)雖令加沙付出近3000人死亡的代價(jià),，但哈馬斯武裝業(yè)已偃旗息鼓，以色列的報(bào)復(fù)日益遭致國(guó)際間強(qiáng)烈反應(yīng),，極大削弱了以色列“恐怖襲擊受害者”的形象,。不僅如此，“阿克薩洪水”所造成的傷亡,、損失和挫敗感,，也是以色列自建國(guó)以來從未有過的。
有分析家認(rèn)為,，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）一貫標(biāo)榜“將為以色列人帶來最大安全系數(shù)”的“司法改革”,，對(duì)以色列此次被哈馬斯突入本土“打了一悶棍”，負(fù)有不可推卸的責(zé)任,，但內(nèi)塔尼亞胡本人及其鐵桿支持者仍堅(jiān)稱,，“司法改革”是以色列的“安全保障”。
那么,，什么是“內(nèi)塔尼亞胡的司法改革”,？它究竟是以色列的安全保障還是“拆家怪獸”,？
2023年10月10日，在加沙城拍攝的向以色列發(fā)射的火箭彈（新華社/圖）
什么是“內(nèi)塔尼亞胡的司法改革”
內(nèi)塔尼亞胡因其極端保守,、強(qiáng)硬立場(chǎng),，在以色列政壇和國(guó)際社會(huì)始終是個(gè)極富爭(zhēng)議的角色。幾次在選舉后下臺(tái)的他憑借以色列選舉制度和議會(huì)構(gòu)成的特殊性,，靠拉攏幾個(gè)比其所屬利庫(kù)德集團(tuán)（Likud Party）更“右”的猶太小黨和原教旨黨派,，一再翻盤成功并重新組閣，但相對(duì)獨(dú)立的以色列司法系統(tǒng)卻對(duì)其構(gòu)成了較反對(duì)黨更持續(xù)的威脅：2022年11月重返總理寶座的他,，仍不得不面對(duì)司法系統(tǒng)至少3項(xiàng)刑事指控,，罪名包括貪腐、濫權(quán),，等等,。
為一勞永逸削弱司法系統(tǒng)掣肘行政權(quán)力的能力，確保自己執(zhí)政的權(quán)威和持續(xù)性,，早在其上一次執(zhí)政期間,，內(nèi)塔尼亞胡就曾提出“司法改革”，此次上臺(tái)后更將其系統(tǒng)化,、理論化并訴諸行動(dòng),。
2023年1月，內(nèi)塔尼亞胡提出“針對(duì)以色列司法系統(tǒng)和權(quán)力平衡改革的五項(xiàng)措施”,，包括改變法官遴選方式,；改革政府部委法律顧問性質(zhì)；《基本法》審查權(quán)變更,；賦予議會(huì)拒絕最高法院解釋《基本法》的權(quán)力,；廢除以色列法院以“不合理”為由干涉行政機(jī)構(gòu)行政決定的法律依據(jù)；取消最高法院審查和否決政府行政命令的權(quán)力,，規(guī)定只要議會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)就可推翻這一否決,。
這些措施對(duì)于司法系統(tǒng)而言可以說殺傷力巨大，以改變法官遴選方式為例：現(xiàn)有司法推選委員會(huì)9名成員包括3名最高法院法官,、兩名律師協(xié)會(huì)代表,、兩名議員和兩名部長(zhǎng)，所有法官的任命需要司法推選委員會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù),，最高法院法官遴選需要至少7人贊成,，這意味著一般法官的遴選，司法系統(tǒng)的5人有很大把握左右人選,，最高法院法官的遴選,，3名最高法院法官掌握一票否決的封殺權(quán)。
“改革”提出將司法推選委員會(huì)擴(kuò)充至11人,，其中包括司法部長(zhǎng)（主席）,、兩名政府指定的其他部長(zhǎng),，議會(huì)憲法、法律和司法委員會(huì)主席,、議會(huì)國(guó)家控制委員會(huì)主席,、議會(huì)委員會(huì)主席、最高法院院長(zhǎng),、從法官中選出的另外兩名最高法院法官以及司法部長(zhǎng)選出的兩名公眾代表,，其中一名是律師，如此一來,，議會(huì)和政府將控制司法推選委員會(huì)11票中的7票,，幾乎可以完全控制司法人事。
此外,，“內(nèi)塔尼亞胡司法改革”還試圖削弱總檢察長(zhǎng)的司法決定權(quán)，將權(quán)力移交給內(nèi)閣和部長(zhǎng),。
2023年3月27日,，人們?cè)谝陨刑乩S夫街頭參加抗議活動(dòng)，反對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的司法改革 （新華社/圖）
由于以色列建國(guó)以來始終采用極為特殊的比例代表制+內(nèi)閣制,，議會(huì)小黨林立,，自建國(guó)以來從無任何一個(gè)黨能靠議會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)獲得獨(dú)立組閣權(quán)，即便聯(lián)合政府在議會(huì)中優(yōu)勢(shì)也不大（如本屆內(nèi)塔尼亞胡政府在“阿克薩洪水”前僅擁有議會(huì)120個(gè)席位中的65席,，事發(fā)后匆匆成立的“緊急團(tuán)結(jié)戰(zhàn)時(shí)政府”（emergency and war government）也不過拉到76席,，其中利庫(kù)德集團(tuán)僅32席），往往區(qū)區(qū)幾個(gè)議席的向背就足以改變以色列內(nèi)閣的“顏色”,，因此一些僅有一兩個(gè)議席的極右翼,、原教旨主義小黨奇貨可居，成為“造王者”,，它們通過有條件支持內(nèi)塔尼亞胡和利庫(kù)德集團(tuán)組閣,，推動(dòng)本已很右的后者變得更右。
司法改革正是在內(nèi)塔尼亞胡和“造王者”們的一拍即合下出爐的,，因?yàn)榻璐恕案母铩?，?nèi)塔尼亞胡可以僅憑個(gè)位數(shù)的議會(huì)議席優(yōu)勢(shì)，擺脫司法體系的“追殺”,，而極右翼和原教旨主義小黨更可利用“造王者”身份和原理來實(shí)現(xiàn)“小吃大”,，憑借極少的議席和選票，讓整個(gè)以色列政策和法治沿著它們所構(gòu)想的保守,、原教旨主義和猶太人一家獨(dú)大的方向邁進(jìn),。
由于這項(xiàng)“改革”在以色列獨(dú)特體系下將徹底打破權(quán)力結(jié)構(gòu)平衡，不僅讓內(nèi)閣和總理獲得更不受約束的權(quán)力,，而且也讓只有幾個(gè)議席的極右翼小黨可以更方便地“劫持”國(guó)計(jì)民生方略,，乃至社會(huì)運(yùn)作方式,，因此即便在利庫(kù)德集團(tuán)內(nèi)部也有許多人不以為然。
除內(nèi)塔尼亞胡本人外,，積極推動(dòng)“改革”者包括利庫(kù)德集團(tuán)右翼干將司法部長(zhǎng)萊文（Yariv Levin）,、猶太復(fù)國(guó)主義黨（Religious Zionist Party）主席羅特曼（Simcha Rotman），而在其背后十分活躍的團(tuán)體,，則是一個(gè)由美以兩國(guó)極右翼人士組成的“科赫萊特政策論壇”（Kohelet Forum）,。該論壇綱領(lǐng)標(biāo)榜為“確保以色列作為猶太人民族國(guó)家的未來，加強(qiáng)代議制民主,，并擴(kuò)大以色列的個(gè)人自由和自由市場(chǎng)原則”,，實(shí)際上卻是個(gè)充滿原教旨宗教色彩的群體。該群體核心成員僅130個(gè)左右,，卻經(jīng)營(yíng)著數(shù)十個(gè)大型項(xiàng)目和數(shù)百個(gè)小型項(xiàng)目,，這些計(jì)劃統(tǒng)一代號(hào)“巴爾卡特計(jì)劃”（Barkat Plan），以該論壇核心成員,、曾任內(nèi)塔尼亞胡內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)的巴爾卡特（Nir Barkat）命名,，目的是“增加猶太和撒瑪利亞圣經(jīng)中心地帶的猶太人口”——這意味著執(zhí)行比內(nèi)塔尼亞胡更極端的政策，不僅僅是在巴勒斯坦土地上增擴(kuò)建定居點(diǎn),，而且要把這些土地上的巴勒斯坦人都趕走,，為猶太人騰出擴(kuò)張空間。
正因如此,，這些組織,、個(gè)人在推動(dòng)“內(nèi)塔尼亞胡司法改革”方面甚至比內(nèi)塔尼亞胡更堅(jiān)決、強(qiáng)硬和極端,，內(nèi)塔尼亞胡曾多次因各方壓力作出妥協(xié)讓步,，卻每次都遭到這些“隊(duì)友”的憤怒抵制。2023年3月,，“改革派”通過立法,，大幅抬高了內(nèi)塔尼亞胡被彈劾的門檻；7月,，他們?cè)诜磳?duì)派集體退場(chǎng)的情況下,，通過了取消“不合理原則”的法律，完成了“司法改革”的第一步,，而如此重大,、關(guān)鍵、被內(nèi)塔尼亞胡歡呼為“人民意志體現(xiàn)”的司法表決,，內(nèi)塔尼亞胡只不過獲得64票,，比簡(jiǎn)單多數(shù)（61票）僅多3票。
2023年10月7日，在加沙城,，巴勒斯坦人登上一輛以色列軍用車輛（新華社/圖）
洶涌的抗議浪潮
自2022年11月以來,，以色列國(guó)內(nèi)每逢周末就會(huì)定期舉行反對(duì)“內(nèi)塔尼亞胡司法改革”的大型集會(huì)，規(guī)模一再升級(jí),。令人啼笑皆非的是,，打破這一延續(xù)性的是哈馬斯襲擊。
內(nèi)塔尼亞胡的反對(duì)者表示,，改革將削弱司法系統(tǒng),，從而嚴(yán)重破壞該國(guó)的民主，而司法系統(tǒng)是限制政府行使權(quán)力的唯一工具,。他們指出,，“司法改革”最終將庇護(hù)目前因涉嫌腐敗而接受審判的內(nèi)塔尼亞胡，并賦予以色列極右翼更加“無法無天”,、不受掣肘和制約的權(quán)力,。
值得一提的是，抗議者陣營(yíng)中,，包括了對(duì)以色列社會(huì)安全至關(guān)重要的軍,、情、憲,、特等要害部門的許多成員。
CBS政論電視雜志《60分鐘》記者斯塔爾（Lesley Stahl）于2023年9月中旬到訪以色列時(shí)發(fā)現(xiàn),，當(dāng)時(shí)已連續(xù)37周組織數(shù)萬,、數(shù)十萬人舉行周末司法改革抗議集會(huì)的最有影響組織之一，就是全部由預(yù)備役軍人組成的“武裝兄弟姐妹”（Brothers and Sisters in Arms）,，該組織創(chuàng)始人之一謝爾夫（Ron Scherf）指出,，“司法改革”會(huì)放任極右翼更肆無忌憚地挑釁巴勒斯坦人，從而令以色列治安局勢(shì)惡化,，這將令被迫經(jīng)常應(yīng)召服役的以色列預(yù)備役人員常年處于危險(xiǎn)狀況中,。該組織表示，越來越多以色列預(yù)備役軍人通過拒絕履行預(yù)備役義務(wù)來表示對(duì)“司法改革”的不滿,。
2023年9月28日,，以色列國(guó)防軍參謀長(zhǎng)哈勒維（Herzi Halevi）表示，“司法改革”對(duì)軍隊(duì)影響深遠(yuǎn),，他對(duì)《以色列時(shí)報(bào)》稱“一場(chǎng)在以色列社會(huì)內(nèi)部留下兩極分化裂痕的爭(zhēng)論是危險(xiǎn)的”,，警告“考慮到安全挑戰(zhàn)，允許這種兩極分化的辯論是傲慢的,，而假設(shè)以色列國(guó)防軍不受破壞性兩極分化的影響,，這是一個(gè)危險(xiǎn)的概念”。
預(yù)備役軍人大規(guī)模抵制履行義務(wù)是從7月議會(huì)通過“司法改革”第一部分后開始的，由于以色列國(guó)家小,、軍事壓力大,，包括精銳突擊隊(duì)、戰(zhàn)斗機(jī)飛行員等一線戰(zhàn)斗力,，都大量依賴服役的預(yù)備役人員維持,。10月2日，加拿大《中東觀察》雜志撰稿人達(dá)盧爾·阿布喬馬（Motasem A Dalloul Abujomaa）援引美聯(lián)社以色列分社9月報(bào)告指出,，以色列國(guó)防軍這支“中東裝備最精良,、最強(qiáng)大的軍隊(duì)正面臨著它所遇到的最嚴(yán)重的攻擊之一 —— 一場(chǎng)內(nèi)部戰(zhàn)斗”，“因?yàn)椤痉ǜ母铩l(fā)的裂痕已滲透到軍中”,，該報(bào)告指出,，甚至數(shù)百名新征召的義務(wù)兵也拒絕服役，以抗議“司法改革”,，這篇文章由此斷言,，“很顯然，如果發(fā)生任何緊張局勢(shì),，這支軍隊(duì)很可能被打得措手不及”——這番預(yù)言僅過了5天便完全兌現(xiàn),。
內(nèi)塔尼亞胡的反對(duì)者指出，為確?！八痉ǜ母铩钡玫綐O右翼和原教旨主義小黨的無保留支持,，內(nèi)塔尼亞胡重新執(zhí)政后變本加厲地推行對(duì)巴勒斯坦地區(qū)的高壓甚至挑釁做法，包括一再揚(yáng)言對(duì)加沙采取軍事行動(dòng),、暗殺哈馬斯和其他激進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)人,、“定點(diǎn)清除”懷疑是抵抗據(jù)點(diǎn)的建筑、要求卡塔爾等中東國(guó)家停止為加沙貧困人口提供人道援助,、停止支付加沙唯一電廠的燃料費(fèi)用,、要求埃及加強(qiáng)拉法過境點(diǎn)限制、停止加沙和以色列本土間的貿(mào)易等,。
除了加沙,，內(nèi)塔尼亞胡還不斷在約旦河西岸巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)地區(qū)搞“強(qiáng)拆”，在敏感熱點(diǎn)“搞動(dòng)作”,，擴(kuò)建,、增建新的定居點(diǎn)，而西岸并非哈馬斯控制區(qū),。反對(duì)者進(jìn)一步指出,，這些做法令巴以矛盾更加尖銳，也令哈馬斯在巴勒斯坦人中的支持率空前高漲,。而倘若不是出于為“司法改革”拉票的需要,，內(nèi)塔尼亞胡在此前漫長(zhǎng)的政治生涯中也很少這樣“上頭”,。
2023年10月16日，紐約聯(lián)合國(guó)總部,，安理會(huì)就俄羅斯起草的關(guān)于加沙人道問題的決議草案進(jìn)行表決,。由于美國(guó)、英國(guó),、法國(guó)等國(guó)投反對(duì)票,，決議草案未獲通過（新華社/圖）
“陰謀論”未必可信，內(nèi)塔尼亞胡弄巧成拙
“阿克薩洪水”發(fā)生后,，一些觀察家猜測(cè),，對(duì)“司法改革”普遍持反對(duì)態(tài)度的軍、情,、警等部門或許暗中“放水”,，以令內(nèi)塔尼亞胡難堪，從而達(dá)到搞砸“司法改革”的目的,。
考慮到此役一舉打破以色列“不可戰(zhàn)勝”的神話,，令長(zhǎng)期自帶強(qiáng)力光環(huán)的以色列國(guó)防軍戰(zhàn)力、情報(bào)系統(tǒng)預(yù)警能力在幾小時(shí)內(nèi)體無完膚,，更導(dǎo)致以色列遭受建國(guó)以來最慘重的單日傷亡和本土被攻擊,。如此代價(jià)，受損的不僅僅是內(nèi)塔尼亞胡和行政當(dāng)局,，國(guó)防軍,、情報(bào)和警察系統(tǒng)同樣也是丟人到家，從主觀上,，“放水”之說未必可信,。
從黎巴嫩南部沖突和上兩次加沙之戰(zhàn)的表現(xiàn)已可看出，以色列國(guó)防軍的戰(zhàn)斗實(shí)力在減退,，而以色列情報(bào)能力更多依賴“猶太世界”遍布各地各行業(yè)的信息終端，但由于以色列奉行與加沙和哈馬斯“隔絕”的長(zhǎng)期政策,，其在加沙地帶喪失了情報(bào)搜集分析所必需的“灰色地帶”掩護(hù),，加上哈馬斯經(jīng)常采取更原始的通信方式和更“扁平”的組織體系，以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)兩眼一抹黑也在情理之中,。
“阿克薩洪水”給內(nèi)塔尼亞胡及其司法改革造成的損害,，也是沉重而深遠(yuǎn)的。
正如以色列政治分析家艾爾達(dá)爾（Akiva Eldar）等所指出的,，長(zhǎng)期以來內(nèi)塔尼亞胡一直通過營(yíng)造“選我就是選安全”為自己爭(zhēng)取選票,，而推動(dòng)司法改革的最大理由，也正是“鞏固選舉成果,，維護(hù)以色列人安全”,，但如今這一切都被“阿克薩洪水”沖擊得體無完膚。
一位以色列公共電視臺(tái)評(píng)論員在節(jié)目中指出，內(nèi)塔尼亞胡標(biāo)榜“安全”,，但哈馬斯襲擊后他拖了5天才組建了包含反對(duì)派的“緊急團(tuán)結(jié)戰(zhàn)時(shí)政府”,，“如果是其他國(guó)家，這個(gè)過程只需48小時(shí)”,，且事發(fā)當(dāng)天以色列內(nèi)閣甚至沒有召開緊急會(huì)議,。
如今甚至許多一直支持內(nèi)塔尼亞胡、贊成“司法改革”的以色列人也開始彷徨,，耶路撒冷老城猶太神職人員莫謝（Rabbi Eliezer Moshea）表示,，自己曾因?yàn)閮?nèi)塔尼亞胡一再給猶太教經(jīng)學(xué)校撥款而狂熱支持他和“司法改革”，但“當(dāng)我們的孩子被屠殺,、我們的婦女被強(qiáng)暴時(shí)他卻束手無策,，他給經(jīng)學(xué)校的錢能派什么用呢？事實(shí)證明他不適合領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國(guó)家”,。
甚至利庫(kù)德集團(tuán)內(nèi)部負(fù)責(zé)社會(huì)問題的辦公室主任本阿米（Michel Ben-Ami）也對(duì)法新社表示,，戰(zhàn)后成立針對(duì)政府和內(nèi)塔尼亞胡的“追責(zé)調(diào)查委員會(huì)”勢(shì)在必然，“如果他犯錯(cuò),，將不得不為此付出代價(jià),。”他認(rèn)為,，“追責(zé)調(diào)查不可避免是利庫(kù)德集團(tuán)如今的共識(shí),。”
9月27日,，即“阿克薩洪水”發(fā)生前不到兩周,，猶太人民政策研究所（JPPI）發(fā)布《2023年度評(píng)估》（2023 Annual Assessment）稱“目前約有37%的以色列人持有或計(jì)劃獲得外國(guó)護(hù)照并打算移民”，認(rèn)為“這一令人震驚的數(shù)字凸顯了以色列境內(nèi)日益加深的危機(jī),，并引發(fā)了人們對(duì)該國(guó)恢復(fù)能力的質(zhì)疑”,，并直接將責(zé)任歸咎于“以色列的司法改革以及宗教和國(guó)家領(lǐng)域的動(dòng)蕩”。
報(bào)告稱,，過去一年間,，以色列人在以色列生活舒適度急劇下降，感到不舒服的人比例從20%飆升至32%,，而感到舒服的人則從76%下降到65%,。即使是傳統(tǒng)上更具凝聚力的右翼支持者，他們的舒適度也從2023年2月的55%下降到7月的43%,。
近40%的以色列人考慮獲得外國(guó)護(hù)照并離開該國(guó),，占總?cè)丝诘暮艽笠徊糠郑诒Ｊ嘏梢陨腥撕捅旧沓钟型鈬?guó)護(hù)照的個(gè)人中,，這一數(shù)字甚至更高——必須指出,，上述數(shù)據(jù)是“阿克薩洪水”發(fā)生前得出的,，否則或許更加不堪。
然而許多分析家認(rèn)為,，內(nèi)塔尼亞胡很可能不會(huì)因?yàn)檫@些壓力和挫折削弱或取消“司法改革”的力度,，相反，他更可能“頂風(fēng)而上”,，以“以色列需要更高安全系數(shù)”的理由變本加厲——因?yàn)樘炔荒菢幼?，他的政治生命就注定要進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
